当前位置: 首页 >  政务公开 >  透视政府 >  政府文库 >  分府办字 > 
分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县“四好农村路”示范县创建实施方案》的通知
选择字号:【】【】【
 
分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县“四好农村路”示范县创建实施方案》的通知
 
各乡(镇、场、街道办、园区),县政府各部门,县直各单位:
为深入贯彻习近平总书记关于农村公路发展的重要指示精神和部、省、市关于积极推动“四好农村路”示范县创建工作部署,进一步把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好,结合我县实际,现就创建 “四好农村路”示范县活动,制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要指示精神,全面落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)和《江西省“四好农村路”创建实施方案》,加快推进全县农村公路建管养运协调可持续发展,为全面建成小康社会提供可持续保障能力。
二、总体目标
从2017年起,有序推进“四好农村路”建设工作,通过“四好农村路”创建活动,实现全县农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,做到有路全养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
(一)全面建设好农村公路加快完成全县农村公路新改建任务,完善农村公路安保设施,完成全县危桥改造任务;强化行业监管,落实农村公路建设“七公开”制度,到2020年全县县道三级及以上等级公路比例不低于50%;通达行政村窄路面拓宽比例达到100%,农村公路安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥改造率达到100%,实现全县路网结构明显优化,质量明显提升
  (二)全面管理好农村公路。全面建立健全县乡两级农村公路管理机构,完善管理制度和考核制度,实行专人管理;加强农村公路路政管理力度,打击和查处违法超限超载行为,保护路产路权;完善爱路护路乡规民约,保护农村公路建设成果。到2020年,农村公路基本形成管理机构健全,路政管理规范,考核机制完备,路域环境优美整洁
(三)全面养护好农村公路。全面落实县、乡人民政府的养护主体责任,保障管理、养护资金及时、稳定、足额到位;创新养护机制,完善全县农村公路市场化、专业化养护相结合模式,完善目标考评体系,实现农村公路“有路必养、养必到位”的目标;开展文明示范路创建工作,打造农村公路精品线路;全面落实养护资金,将农村公路日常养护经费纳入县财政预算。到2020年,农村等级公路列养率达到100%,优、良、中等路比例不低于75%。
(四)全面运营好农村公路。全面推动城乡公交一体化,并根据农村公路通行条件进一步发展区域性乡村微公交。进一步完善客、货运基础设施建设,改善农村运输发展、群众出行环境,到2020年,城乡通公交通达率达到100%,乡村微公交通达率达到80%,乡镇客运站基本覆盖,建制村招呼站全覆盖,基本建成覆盖县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,完善县、乡、村三级的农村物流网络。
三、创建主体和范围
创建“四好农村路”示范县活动以县乡两级政府为责任主体,交通主管部门组织实施,其他相关部门、村委和建设、养护、运营等单位积极配合,全力推动以县道、乡道、村道为主的 “四好农村路”示范区创建活动的开展。
四、创建内容
“四好农村路”示范县具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四大项目。
(一)建设好
1.加大资金支持力度,拓宽筹资渠道。根据省、市有关文件和相关政策,全面落实通自然村公路项目县级配套资金,按通自然村水泥路建设补助2万元公里的标准,并依据年初改造、建设计划足额列入县级财政预算。同时,充分利用PSL或PPP融资平台,采用政府担保、兜底等形式筹措建设资金,保障县道升级改造、窄路面拓宽改造和危桥改造等项目顺利实施。
2.加大县道升级改造力度,实现全县县道三级及以上等级公路标准率不低于50%。2017年完成新年线9.6公里、湖大线2.4公里、石皇线2.2公里县道三级路升级改,2018年计划完成高杨线16.4公里县道三级路升级改造,2018-2020年计划完成分宜至新余北站(银山坳至分宜段)11公里超二级路改造,2019-2020年计划完成铜双线(铜锣坑至洞村段)8公里县道三级路升级改造。
3.加快推进以乡道为主的窄路面拓宽改造建设,将现有路面宽4米以下的乡道改造成路面宽6米,以碎石垫层、水稳、沥青面层结构为主的四级公路,全面优化全县农村公路路网结构。2017年计划完成窄路面拓宽改造30公里,2018年计划完成窄路面拓宽改造50公里,2019年计划完成窄路面拓宽改造50公里,2020年计划完成窄路面拓宽改造20公里。
4.加快推进村组公路建设,到2017年底前全面完成省厅下达的数据库内全县15.9公里通自然村水泥路建设任务,全县农村25户及以上自然村通村道路全部实现水泥硬化
5.加快推进危桥改造、安全生命防护工程建设,全面完成项目库改造、建设任务。2017年计划完成危桥改造8座、安全生命防护工程建设67.7公里,2018-2020年全面完成库内危桥改造、安全生命防护工程建设任务。
6.加强农村公路项目生命安全防护工程建设管理,全面消除危桥、险段、临崖临水等路段安全隐患,保障群众生命安全。全区新改建农村公路项目必须落实生命安全防护工程“三同时”规定要求,做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
7.强化农村公路建设管理和监督,做到项目建设手续齐全,程序到位,管理规范,监督有力,公正、公平、公开。全县新改建农村公路项目全部实现年度建设计划公开、建设资金补助政策公开、招标过程公开、施工过程管理公开、质量监督公开、建设资金使用公开、竣(交)工验收公开等“七公开”制度。
(二)管理好
1.完善考核管理。完善县政府对乡镇的考核内容和指标,将全县各乡镇农村公路建、管、养工作纳入县人民政府年度工作目标考核指标体系,与党建、经济、综治等工作同步落实、检查、考核。
2.健全工作机构。设立县质监站,成立经县编委批复的县农村公路质量监督站,按定编数配足工作人员,于2017年10月完成建组,并通过达标验收。做到人员、工作经费等费用纳入县财政预算,按预算计划合理使用管理经费。设立乡镇管理站,全县各乡镇均须成立农村公路管理站,配备工作人员2-3人,负责辖区乡镇农村公路的建、管、养工作。
3.健全监管队伍。加强路政监管队伍建设,县级组建一支路政综合执法队伍,各乡镇配备专职监管人员,各村委落实专职护路员,实行以县级统一执法、乡村协助执法的工作方式,完善农村公路执法队伍建设,基本形成县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权监管队伍。
4.夯实基础管理。加大宣传管理,充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体加大农村公路法律法规宣传,普遍提高全民爱路护路意识。完善乡规民约建设,各乡镇、村要立足本区域实际,建立健全爱路护路的乡规民约、村规民约,切实规范用路行为。落实“路长制”,强化责任主体,按照属地管理、分工负责原则,实行乡镇长任“总路长”、乡镇班子成员任“路长”或“路段长”的责任制,切实落实“五清”“四管”“三保”责任,确保农村公路管理水平跃上新台阶。
5.严格依法整治。规范建设审批秩序,建立县乡两级联审联批制度,按照相关法律法规有关规定,确保在农村公路用地控制范围内不再出现新的违法违章建筑物。强化违法违章治理,以乡镇、村为主体定期或不定期组织对穿村路段乱堆乱放、公路上摆摊设点、打场晒粮现象进行清场整治,使侵占行为得到有效治理,路域环境得到改善。全面做好乡村公路保护工作,加大治超力度,采取公安、交警、交通、公路、城管等多部门联合联动、区域联动、定点或流动巡查等方式,严历打击和查处违法超限超载运输破坏、损坏农村公路行为。
(三)养护好
1.日常考核。按照《分宜县农村公路养护管理办法》(分府办发[2015]26号)和《分宜县农村公路养护管理检查考评方案》(分交字[2015]71号)要求,严格落实农村公路日常养护考核制度,县级对县道考核每月一次,对乡道考核每季一次,对村道考核半年一次,并每半年通报一次全县综合考核情况;乡级应逐月对日常养护情况进行考核。考核情况与日常养护资金安排挂钩,按考核得分情况拨付养护资金。
2.养护资金。按照《分宜县农村公路养护管理办法》的规定足额配套养护资金,县政府按县道4200元/公里、乡道1250元/公里、村道500元/公里标准将农村公路日常养护资金纳入财政预算并足额落实到位。各乡镇政府也应按照乡道750元/公里、村道300元/公里标准配套相应的公路日常养护资金,并纳入乡镇财政预算。所筹资金统一转入县农村公路养护资金专户。
3.公路维修。因地制宜,科学合理规划、安排农村公路年度维修计划。各乡镇根据日常养护考核情况和管养公路路面损毁程度(重点县、乡道)作出年度初步维修计划,报请县交通运输局审核,县交通运输局按照省厅下达的农村公路养护工程经费和乡镇年度维修计划审核结果,合理安排全县农村公路大中修年度计划,做到施工图批复齐全、组织实施程序合法、维修质量合格。
4.养护目标。加大农村公路巡查、养护力度,做到农村公路有路必养,保障公路安全畅通,确保全县农村公路技术状况良好,到2020年经常性养护全覆盖,四级及以上等级公路列养率达到100%,优、良、中等路的比率达到75%以上。
5.养护组织。加强养护组织管理,创新养护模式,县道通过市场化运作,选择有养护资质的公司或单位实行专业化养护;乡道、村道由所在乡镇通过市场化养护,或自行组建专业机构养护,在县农村公路养护中心的业务指导下组织开展养护。各养护公司或单位要证照齐备、制度完善、管理规范、设备齐全。
6.养护实施。按照《分宜县农村公路养护管理办法》养护质量的规定要求,以乡镇为农村公路养护主体组织开展养护工作,大力推行农村公路养护示范路建设,以养护示范路创建标准促进农村公路养护常态化、规范化、专业化。到2020年全县农村等级公路达到路面平整,横坡适度,行车舒适;路肩整洁,边坡稳定,桥梁、边沟排水畅通;构造物完好,沿线设施完善,绿化协调美观。
(四)运营好
1.加强公交化建设。全力推行城乡、镇村公交化建设,2017年开通城乡公交班线,实现全县乡镇全覆盖;2017-2020年根据乡村公路现有通行条件和窄路面改造情况,逐步有序开通镇村微公交,达到全县所有行政村80%通公交班线。
2.完善班线审核机制。建立审核机制,定期组织财政、审计、交通、安监、政法等部门对农村公交班线安全通行条件进行联合集中核查、核实、会审,实行城乡公交、镇村微公交班线达标一条开通一条,确保农村公交安全运行。
3.加快站场建设。加快乡镇客运站(招呼站)建设,实行政府主导、企业主角、社会参与等方式,加快推进人口大镇、经济强镇、旅游重镇等乡镇客运站建设,到2020年乡镇客运站基本全覆盖,行政村招呼站覆盖率达100%。
4.完善农村物流站场和信息化建设以城区、乡镇客货运站场为依托建立县级农村物流中心和乡镇物流支点,整合农业、供销、邮政快递等农村物流资源,按照“多站合一”的模式,加快完善县、乡、村三级农村物流站点布局和网络服务体系,实现县至乡镇、沿途行政村的双向货运配送服务。同时,以客、货运站场服务信息平台为载体,打造交通、农业、供销、邮政快递等部门相统一的综合信息网络服务系统。
五、创建步骤
(一)动员部署阶段(2017年6-7月)
  各相关乡镇和单位要根据“四好农村路”工作目标和任务,结合工作职责,制定“四好农村路”建设活动工作方案。要认真研究,精心谋划,把活动目标和任务细化、量化。要广泛宣传动员,营造良好氛围。
  (二)全面实施阶段(2017年8月-2020年4月)
  自2017年8月起,各相关乡镇和单位要按照《分宜县“四好农村路”示范县创建实施方案》和农村公路建设年度计划,认真组织开展农村公路建设、管理、养护、营运工作,按照目标任务的时间节点,稳步推进各项工作有序进行,确保全区 “四好农村路”示范区创建活动取得圆满成功。
  (三)总结提升阶段(2020年5月-2020年8月)
  认真总结“四好农村路”示范县创建活动好做法、好经验,并对创建活动中存在的问题和不足进行整改和完善,巩固“四好农村路”创建活动成效,适应全面建成小康社会新形式。
六、奖励措施
创建活动结束后,县创建工作领导小组将组织人员对全县各乡镇“四好农村路”示范区创建工作开展情况进行综合考评,综合考评获得前三名的乡镇一次性给予奖励,奖励资金用于农村公路建设和养护工作,并在今后的农村公路建设计划安排上给予倾斜。
七、工作要求
(一)组织领导,明确职责
县政府作为示范区创建的责任主体,要成立“四好农村路”示范县创建工作领导小组,负责组织、协调、调度全县创建工作的开展,并进行督促、检查、考核。各乡镇作为示范县创建的实施主体,也要成立相应机构,负责创建工作的具体实施。县交通运输局负责示范县的创建指导、申报工作。
(二)政策支持,确保成效
“四好农村路”是全面建成小康社会、助力脱贫攻坚的基础保障,各乡镇要主动作为,积极出台相关扶持政策,落实专项资金,保障示范区创建活动顺利进行。交通运输主管部门应创新工作思路、采取有效措施,确保示范区建设取得实效。
(三)强化考核,狠抓落实
“四好农村路”示范县创建工作要加强监督考核,重点对责任落实、工作进度、实施效果等方面加强检查指导。县创建工作领导小组要建立检查、考核制度,定期召开专题会议,掌握创建动态,切实解决创建工作中存在的各种问题,确保创建工作圆满完成。
(四)加大宣传,社会参与
各乡镇和相关单位要积极开展“四好农村路”示范县创建专题宣传活动,充分运用报纸、电视、网络、微信等多媒体,把握正确舆论导向,充分展示辖区农村公路发展成就,进一步提升社会知晓度,争取社会各界更多的理解和支持。统一创建认识,明确创建标准及要求,提高创建效果。
附件:分宜县“四好农村路”示范县创建工作领导小组名单
 
 
 
                    分宜县人民政府办公室
                         2017年9月20
 
 
 
 
附件
分宜县“四好农村路”示范县创建
工作领导小组名单
 
组 长:黄 农   县政府副县长
成 员: 万爱荣   县政府办主任科员
        习才林   县交通运输局局长
        丁小煌   县财政局局长
        胡小云   县发改局局长
        黄正根   县审计局局长
        张利生   分宜镇镇长
        叶超剑   钤山镇镇长
        彭群峰   杨桥镇镇长
        黄 巍   双林镇镇长
        黄 璜   湖泽镇镇长
        易光宇   凤阳镇镇长
        傅 松   洋江镇镇长
       罗卫群   操场乡乡长
        黄 胜   高岚乡乡长
        黄文平   洞村乡乡长
        黄军生   钤东办主任
领导小组下设办公室,办公室设在县交通输局,主任由习才林兼任
相关附件
打印】 【关闭