当前位置: 首页 >  政务公开 >  透视政府 >  政府文库 >  分府发 > 
分宜县人民政府关于印发分宜县气象事业发展“十三五”规划的通知
选择字号:【】【】【
 
分宜县人民政府关于印发分宜县气象事业
发展“十三五”规划的通知
 
各乡(镇、场、街道办、园区),县政府各部门,县直各单位:
经县十六届人民政府第5次常务会议同意,现将《分宜县气象事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
分宜县人民政府
                              2017年2月5
 
 
 
 
分宜县气象事业发展“十三五”规划
气象事业作为科技型、基础性社会公益事业,在经济社会发展中的地位和作用日益重要。“十三五”时期,是分宜打赢翻身仗时期,也是分宜气象部门基本实现气象现代化的攻坚时期。依据《分宜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《分宜县人民政府关于加快推进气象现代化建设的意见》、《江西省气象灾害防御条例》、《江西省气象事业发展“十三五”规划》等,编制分宜县气象事业发展“十三五”规划,明确“十三五”时期分宜县气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程等,对于未来5年实现分宜县气象事业持续健康发展具有重要的指导意义。规划期为2016年至2020年。
一、发展现状及形势
(一)“十二五”时期气象事业发展成就
  “十二五”气象规划实施以来,在分宜县委、县政府和上级气象部门领导下,分宜县气象事业发展“十二五”规划总体实施进展良好,分宜气象事业取得了长足的发展,气象整体实力明显提升。气象工作在防灾减灾、服务经济社会发展和保障人民群众福祉安康等方面发挥了重要作用。
1.气象灾害防御效益显著
 “十二五”时期,气象服务在防灾减灾抗灾、经济社会发展以及国防建设中的地位更加突显、作用更加重要、影响更加突出。气象灾害防御的工作机制、组织体系更加健全,新建了覆盖到乡镇的气象信息服务站,组建了覆盖到村的百余人的气象信息员队伍。县政府出台了气象灾害防御规划,县级政府建立了气象灾害应急预案体系和气象灾害应急准备认证制度。气象灾害防御纳入了地方防灾减灾指数考核。与农业、水利、国土等十余个部门建立了气象灾害防御联席会议制度。社会公众的气象灾害防御意识进一步增强。气象灾害致亡人数及直接经济损失占GDP比重明显下降。
2.公共气象服务更加精准及时 
完成县级现代气象业务服务系统建设。实现了气象信息通过短信、广播、电视、12121、报纸、电子显示屏、预警大喇叭等手段快速发布,发布时效不断提高,覆盖“盲区”逐步减少。发布了包括灾害天气预警、3-10天滚动预报、气象情况反映、气象旬报、农业气象情报、农用天气预报、电视天气预报、短信、12121等公众气象服务产品。与县国土局联合发布地质灾害气象风险预警,与县农业局联合发布农业气象服务专报。公众气象服务信息时效性、针对性进一步提高,预警信息发布传播更加高效,“十二五”期间发布手机预警短信100余万人次。公众气象服务总体满意度达到95%。
初步建成了负离子监测站、太阳能观测站,与环保局合作,开展了大气环境质量监测信息共享工作。完成了火箭作业系统升级改造;人影作业系统在农业抗旱、森林防火等防灾减灾中发挥了积极作用。人工影响天气作业经济社会效益进一步提高。
4.气象服务农业直通高效
三农气象服务卓有成效,气象为农服务涉农部门满意度90%,农户满意度90%。建成1个国家级标准化气象灾害防御镇、2个省级标准化气象灾害防御镇,发展气象信息员165人。建设农村预警电子显示屏15套、预警大喇叭128套。
建成了1个自动土壤水份观测站、1个农田小气候观测站,4个山洪地质灾害监测站;全县24小时晴雨预报和最高气温、最低气温预报准确率分别提高1%到5%。灾害性天气预报准确率达68%,气象灾害预警准确率达63%;气象预报精细化程度逐步提升,预报空间分辨率向乡镇一级延伸;建成了可视会商系统和新一代卫星地面接收系统;完成了信息网络和装备技术保障能力升级。提高了对暴雨、台风、短时强降水、雷电、低温雨雪冰冻等灾害性天气的监测能力。
6.气象法治化水平稳步提高
制定出台了《关于全面推进气象法治建设的实施意见》等相关规范性文件,新余市气象局和分宜县政府联合签署了市县联合推进气象现代化合作协议,共同推进分宜气象现代化建设。完成了“三单两制一网”的清理规范工作,开展了全方位的普法宣传工作,加强了与安监、公安、消防等部门的合作,联合执法和防雷安全专项检查。落实法律顾问制度,提高气象依法行政能力。
7.和谐部门建设取得丰硕成果
开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和党风廉政宣教月活动,严格贯彻落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定,职工队伍和谐稳定。“十二五”期间,2014-2015年连续荣获分宜县绩效评议服务发展优秀单位,连续获得多届文明单位,连续多年获得综治工作先进单位、安全生产先进单位等奖励和表彰,党建、精神文明建设成果丰硕。
回顾“十二五”时期,推动分宜气象事业取得快速发展的主要经验有:
一是始终坚持聚焦主业紧紧围绕县委县政府的决策部署,坚持公共气象服务发展方向不断丰富服务产品、拓展服务领域、改善服务手段、提高服务水平,全力做好气象灾害防御、气象公共服务、应对气候变化科技支撑、气候资源开发利用等工作。
二是始终坚持一条主线。坚持以全面推进气象现代化为主线,围绕气象业务现代化、气象服务社会化和气象工作法治化,加强领导,加大投入,加快建设,加强管理,加紧应用,促进全县气象综合实力全面提升。
三是始终坚持融入发展。坚持将气象工作融入分宜经济社会发展大局,围绕县委县政府的中心工作,不断提升灾害性天气的监测、预报和预警服务能力,不断增强气象服务效益,全面做好全县重大发展战略和经济社会发展气象保障服务。
参与社会主义市场经济条件下系统的。六六月六是始终坚持依法发展。积极贯彻落实《中华人民共和国气象法》及《江西省气象灾害防御条例》,依法履行好气象部门社会管理职能坚持开放、合作、交流,充分吸收国内外先进技术和经验,促进分宜气象事业快速发展。
五是始终坚持加强党的领导坚持党的领导是气象事业发展的根本保障。不断加强气象部门党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,充分发挥气象部门艰苦奋斗、爱岗敬业、精益求精、无私奉献的优良传统,为推动气象事业快速发展提供强大精神动力。
“十三五”时期,是建设富裕和谐文明分宜、全面建成小康社会的关键时期,将对气象工作的防灾减灾、生态文明建设、小康社会建设、农业现代化等方面,提出新要求和新挑战。
(1)全县与全国同步决战小康社会为加快提升气象服务保障能力提供了重要战略机遇。“十三五”时期,分宜县委、县政府提出提前一年全面建成小康社会的宏伟目标。县委、县政府提出的区域发展战略,加快推进城镇化、信息化、农业现代化、生活方式和生产方式绿色化、生态文明先行示范区建设等,为进一步拓展气象服务领域、提升气象服务效益、促进气象事业协调发展提出了新要求、开拓了新空间,这是分宜气象事业持续健康发展的动力所在、潜力所在。气象部门必须依托先进的信息化技术,为公众提供更多的贴近实际、贴近生活、贴近生产、普惠智能的优质气象服务产品。
(2)全省部署基本实现气象现代化为分宜如期基本建成气象现代化体系提供了重要战略机遇。经济越发展,社会越进步,气象服务保障越重要,对气象预报预测预警需求也就越来越多、依赖越来越强,要求也越来越高。江西省明确指出,至2020年要基本建成具有先进水平的现代气象业务、特色的现代气象服务和科学高效的气象管理为一体的结构完善、功能先进的气象现代化体系。目前,分宜县气象现代化水平仍然偏低,新形势下经济和社会发展对气象防灾减灾、应对气候变化、保障生态文明建设提出了一系列新要求。“十三五”时期,必须抓住全省气象现代化建设战略机遇,积极应对挑战,充分发挥后发优势,实现未来五年我县气象事业的“进位赶超、弯道超车”,到2020年与全省同步基本实现气象现代化建设目标。
(1)公共气象服务能力与经济社会发展的要求仍不适应。公共气象服务产品、手段及服务的针对性、时效性等不能适应生态文明建设先行示范县、现代化农业等重大战略发展需要,公共气象服务产品提供方式不能满足广大公众全时空、个性化、互动式、智能化服务需要,急需建立覆盖城乡、主体多元、功能完善、布局合理、管理规范、高效智慧的公共气象服务体系。
(2)气象防灾减灾能力与小康社会建设和人民安全福祉的要求仍有差距。灾害性天气监测能力与气象灾害防御需求还有较大差距,时空密度不够,存在监测盲区;气象应急观测能力薄弱,满足不了应对气象灾害防御的需求;气象灾害风险管理能力不足,气象灾害预警信息发布能力需要进一步提高,气象防灾减灾应急联动机制有待进一步完善。气象为农业服务 “最后一公里”问题依然存在,服务产品不能在第一时间送到农户手中。气象预报预测准确率和精细化与满足社会多样化需求之间还有较大差距,尤其是对重大灾害性、关键性、转折性天气的预报准确率、预报时效和预报精细化程度与社会需求之间存在较大差距。
(3)气象科技创新和人才支撑不足的挑战依然严峻。科技创新对事业发展引领作用发挥得不够,气象业务核心技术和关键技术攻关能力亟待加强。人才队伍总量不足,结构性矛盾较为突出,高学历、高职称、复合型人才匮乏,尤其在基层气象台站更为明显,人才培养和激励机制还需进一步完善。
(4)气象管理体制机制不完善的挑战依然艰巨。气象管理能力与全面履行气象行政管理职能不相适应。气象部门双重领导管理体制优越性没有得到充分发挥,急需建立中央与地方事权和支出责任相适应的公共财政保障机制。气象法规标准体系仍不健全,尚难以适应依法发展气象事业的需要。
总的来看,“十三五”时期,分宜气象事业发展面临的环境、条件、任务、要求等都将发生很大变化,机遇多,挑战也大。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动适应和准确把握经济发展新常态,围绕开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新格局,坚持公共气象发展方向,坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设,突出“科技引领、创新驱动、提质增效、跨越发展”,为分宜提前一年全面建成小康社会提供优质气象保障。
坚持服务引领。社会日益增长的服务需求是气象事业发展的源动力。以服务需求为引领,丰富气象服务方式,细化气象服务产品,扩大气象服务有效供给,更好地满足不同人群、不同阶层的服务需求,使公共气象服务惠及全社会,使人民群众共享气象发展成果。
坚持科技引领。坚持以科技引领事业发展,充分发挥先进科学技术对气象事业发展的引领作用,依托先进科学技术的应用和气象科技自身的发展,努力在业务服务关键技术方面实现新突破,为气象现代化提供有力的支撑和保障。
坚持创新驱动。突出创新驱动,着力激发气象发展的活力。切实将创新作为驱动发展的第一动力,进一步完善创新驱动发展体制机制, 营造有利的政策和制度环境, 提高自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,为气象事业发展提供强大动力支撑。
坚持改革驱动。改革是发展的强大动力,发展是改革的目标引领。坚持以改革促发展,在深化改革过程中,出实招、破难题、建机制、优体制,扎实推进气象服务体制、业务技术体制、气象科技体制、气象管理体制等改革,加快形成有利于全面推进气象现代化的体制机制。
坚持提质增效。推进气象发展方式从扩大规模、注重硬件建设等粗放发展,转向系统集成和成果应用并重的质量效率型集约发展。业务结构从上下一般粗、碎片化业务,转向分工合理、结构优化、资源互动、运行集约的现代气象业务。发展动力从要素驱动、增量驱动、投资驱动转向改革驱动、创新驱动。
坚持依法发展。加强气象法制建设,完善气象标准体系。坚持运用法治思维和法治方式,将气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道,依法履行气象职责,依法管理气象事务。加强法制宣传,提高全社会的气象法治观念和法治意识。
到2020年,气象保障全面建成小康社会能力和水平显著提升,气象现代化基本实现。基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,气象信息化水平明显提高,智慧气象初步建成,全县气象整体实力达到省内先进水平,若干领域达到全国领先水平。
2.主要指标
气象公共服务能力显著提升。公共气象服务体系进一步完善,气象服务产品更加丰富和精细化。专业气象服务领域不断拓展,基本形成全时空、个性化、互动式、智能化的公众气象服务模式,公众气象服务满意度稳定提高。生态文明建设气象保障有力,应对气候变化气象科技支撑能力明显提升。
气象防灾减灾能力大幅提升。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制更加完善,防灾减灾体系基本建成。气象灾害预警精细到乡镇和城市社区,突发性灾害天气预警精准水平和及时发布能力大幅提高,气象预警信息公众覆盖率不断提高。人工影响天气作业能力和效益进一步增强。公众气象科学素质、防灾减灾意识明显增强。
气象为农服务能力进一步增强。农业气象灾害防御机制进一步健全,农业气候资源开发利用水平明显提高,农业气象科技创新与成果转化应用能力大幅提升,气象为农服务方式基本满足直通式和智慧型需求。气象保障我县粮食安全特色农业和优势农产业发展的能力显著增强,应对气候变化气象科技支撑能力明显提升。
气象预报预测预警更加精准。建成从分钟到年的无缝隙集约化预报业务体系,以高分辨率数值模式产品解释应用为核心的客观化精准化预报技术体系,涵盖大气环境、水文、旅游、能源、生态、交通等重点领域的专业气象预报体系。
气象信息化水平明显提高。气象信息系统处理能力、传输能力和存储能力更加完善,气象业务流程集约化程度显著提高,气象数据、基础设施和业务应用等核心资源利用效率进一步提升,气象大数据在线集成与流通共享能力不断增强,为实现“智慧气象”提供坚实保障。
气象科学管理水平得到提升。气象行政管理体制及相应的双重计划财务体制进一步完善。气象法治化水平进一步提高。气象部门党的建设制度化水平显著提高。
 
 
气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上,公众气象服务满意率达到93%以上。
短期气候预测水平提高3%~5%,灾害性天气预警信息提前15~30分钟以上发出。
农业气象灾害预报准确率达到70%以上;农用天气预报、情报信息服务覆盖面达到90%以上。
气象防灾减灾能力进一步提升,气象灾害GDP影响率在3%以下。人工影响天气标准化作业点达到10个,人工增雨防雹作业有效覆盖面积达到全县所有区域,作业区年降水量增加15~20%左右。
新增区域自动气象站3个
列入政府监管的建设项目防雷设计审核和竣工验收覆盖率达到100%,重点单位的防雷装置定期检测率达到95%以上,全社会防雷装置应当检测覆盖率达到60%以上。
招录全日制大学本科及以上学历人员2名,具有高级专业技术资格人员比例达到25%。争取有1人进入江西省气象局“一线人才”队伍。
台站完成迁移任务。
建成50亩以上的农业气象试验观测基地台站建设达到全省县级一流水平。
围绕分宜发展大局,面向与全国同步全面建成小康社会对气象服务的需求,着力构建政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系,着力构建精准、智慧、无缝隙的现代气象监测预报预警体系,着力构建聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系,着力构建以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。大力发展公共气象、安全气象、农业气象、生态气象、智慧气象,大力提升气象法治水平,全面深化气象改革,大力加强基层基础工作,充分发挥气象事业对分宜经济发展和社会进步的基础性作用。
1.大力发展均等化公共气象服务。以更好地满足生产生活需求、提升人民群众满意度为出发点,巩固和加强基本公共气象服务。着力提升城市街道、农村乡镇社区气象预报预测准确率和精细化水平,加快推进基本公共气象服务向农村覆盖、向乡村户延伸。规范基本公共气象服务标准,推动城乡气象服务供给侧结构性改革,扩大服务有效供给。建立健全基本公共气象服务投入保障机制和监督考评机制,有效缩小地区之间、城乡之间、群体之间享受公共气象服务差距,助力我县新型城镇化建设深入推进。
2.大力发展普惠性公共气象服务。大力实施精准气象扶贫和气象保障行动,优先实施公共气象基础设施建设,支持深化气象为农服务“两个体系”建设,提升我县气象服务和气象灾害防御水平。发展特色农林业气象服务集约化模式,强化一县一业、一乡一品的科技扶贫气象支撑和保障作用。发展气候、太阳能资源评价和承载力分析服务,开发基于气候资源分析的旅游项目,推进太阳能资源利用,助力我县振兴发展。加强气象科普工作,引导和鼓励社会志愿者参与气象防灾减灾服务,强化公众气象防灾减灾意识,促进全民气象科学素质提升。
3.大力发展城市协同型公共气象服务。推进公共气象服务基础设施建设,以及城市多灾种早期预警系统建设,强化城市功能区合理布局的精细化气候区划服务,着力构建协同运行、联防有效、保障有力的城市气象服务体系。
4.大力加强国民经济重点领域的专业气象服务。面向水文、电力、环境、交通、旅游、保险等国民经济重点行业和领域,按需布设能见度、负离子、雷电、电线积冰等监测网络,统筹建设一体化、专业气象服务系统,发展精细化、网格化、数字化的专业气象服务。规范服务产品和标准,全面提升气象保障服务水平。
1.加强气象灾害防御体系建设。大力推进气象灾害防御组织体系向乡镇、行政村延伸,建立健全运行机制,逐步建成覆盖省、市、县、乡、村的气象灾害防御组织体系。充分发挥气象灾害防御指挥部的职能优势,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。强化气象与农业、林业、水利、国土资源等部门的沟通、会商、通报制度,整合、共享信息资源,高效联动,优势互补,形成有效的防御气象灾害强大合力。加强气象灾害信息采集、致灾阈值确定、灾害风险区划、基于阈值和定量化评估的风险预警机制建设,提高气象灾害风险管理水平。加快推进突发事件预警信息发布系统建设,健全气象灾害预警信息快速发布传播的“绿色通道”,拓展信息发布手段,不断扩大气象信息覆盖面。
2.加强城市气象防灾减灾能力建设。以城市安全、城市运行、城市发展和民生需求为牵引,强化城市气象防灾减灾能力建设。加强城市气象基础能力建设,完善城市气象观测站网,建立集约、高效、互动的城市精细化预报预警业务体系。加强城市气象防灾减灾能力建设,开展城市气象灾害风险普查、风险区划和评估,推进社区、学校、企业气象灾害应急准备认证。加强城市气象服务能力建设,开展连续、滚动和无缝隙的城市精细化预报服务,逐步完善雾、霾天气预报、空气污染气象条件预报、空气质量指数预报。建立技术先进、系统开放、功能实用的城市专业气象服务平台。开展城市环境气象决策预报业务,建立功能齐全、集约高效的智能化城市气象服务业务系统。开展气象防灾减灾标准街道、示范社区创建工作,推进建立城市气象灾害保险制度。开展城市建设对城市气象条件的影响分析及城市气象灾害的气候特征分析。开展暴雨强度公式修订工作,制作暴雨强度查算图表,开展城市积涝设计气候可行性论证服务。
3.加强乡村气象防灾减灾能力建设。在所有乡镇建立气象信息服务站,安装气象信息电子显示屏;在所有行政村设立气象信息员,安装气象预警大喇叭,解决气象信息传播“最后一公里”问题。建立农村气象服务平台,开展乡镇精细化预报服务。开展农村气象灾害风险普查、风险区划和评估,推进乡镇、学校、行政村气象灾害应急准备认证。开展气象灾害防御标准化乡镇创建,组织开展农村气象灾害应急演练,加强农村害防御知识宣传和培训。
4.加强流域气象防灾减灾能力建设。合理规划、升级区域气象骨干站网,提高大范围暴雨和持续性强降水引发流域洪涝灾害的监测预报预警水平。建立完善袁河、洋江河流域气象灾害应急预案,健全上下游联防联控机制,增强流域洪涝的气象风险防控和应急处置能力。
5.加强防雷减灾能力建设。强化雷电监测预警、雷电灾害调查与鉴定、科普宣传、雷电防护技术研究等基本业务。加强防雷公共安全监督,强化防雷减灾社会管理;加强农村防雷减灾工作,将农村防雷减灾纳入政府民生工程。
6.加强气象灾害应急能力建设。建立健全气象灾害应急预案体系,制订暴雨、冰冻、暴雪等灾害性天气的专项应急预案。加强气象灾害应急管理平台和基层标准化应急值班室建设,建立分工明确、责任到位、资源整合的气象灾害救援体系,强化培训演练,增强快速反应、抢险救灾能力。实现县气象防灾减灾指挥中心、县政府应急指挥平台的互联互通。建立气象灾害救援气象服务应急队伍,加强基层应急演练培训体系建设。
1.加强应对气候变化气象保障能力建设。开展气候变化事实、极端事件对全县农业、林业、水利、电力、交通、旅游、能源等敏感行业的风险评估、气候承载力评估等关键技术研究,形成一批集成度高、针对性强的科技成果。强化气候变化对粮食安全、能源安全等影响评估。对重点地区进行区域高分辨率普查,形成气候资源数据库。推进传统气候服务与各行业气候变化应对需求的融合,建立以农业与粮食安全、灾害风险管理、生态安全和人体健康为优先领域的气候服务业务。
2.加强对清洁能源的气象保障能力建设。加强城市规划、行业规划和电力、交通、水利、能源开发、化工等领域重大工程项目的气候可行性论证技术研发,增强重大工程的气候适应性。完善气候对可持续发展影响的评价指标体系,加强气候变化影响下的极端气候事件、大气污染等生态安全事件的气象预警。研究建立气候资源环境承载能力监测预警机制,构建生态安全体系。
3.加强自然生态环境改善气象保障能力建设。完善重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态气象观测布局,提升对森林、湿地、湖泊等生态区域的气象监测能力。建立生态环境气象灾害监测预测预警系统,加强极端气候事件、大气污染等生态安全事件的气象预警,加强生态服务型人工影响天气能力建设,提升生态环境气象评估和生态安全的气象保障能力。建立大气污染治理、主要流域生态、仙女湖湿地生态、林业生态等重点领域的生态环境监测气象评价评估体系,提供生态环境气象评价评估服务产品。
4.加强人工影响天气能力建设。完善一体化的综合业务系统,建立区域内信息共享机制,统筹协调人工影响天气业务发展。加强人工影响天气作业能力建设,提高作业科技水平和效益,为解决关键技术问题提供科技支持。完善地面作业系统建设,升级更新人工影响天气地面作业催化装备,提升作业装备性能,加强地面作业站点建设,提高作业点基础保障能力。加强人工影响天气重点作业区建设,以保障粮食安全和生态文明建设为核心,重点建设增雨保障区。
1.大力提升农业气象监测预警水平。按需布设农田小气候观测站,大力推进物联网技术应用,提高农田小气候、农情实时监测的自动化、智能化水平。发展农业气象灾害影响预报、预警和评估技术,建立完善农业气象标准化观测数据库和灾害指标库,增强灾害影响的快速研判和预警能力。
2.大力加强粮食安全气象保障能力建设。加强粮食主产区和现代农业示范区气象服务能力建设,提升粮食安全气象保障能力。开展重要农事季节、作物关键生育阶段的专项气象服务,加强对春季低温连阴雨、小满寒、高温逼熟、寒露风等的灾前预测预警、灾中跟踪监测和灾后调查评估。大力发展微信、微博服务载体,强化面向新型农业经营主体的直通式、智慧型、信息化服务。
3.大力推进农业气候资源开发和高效利用。深入实施精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划,开发、推广农业防灾减灾气象适用技术,着力提高农业产业结构调整的气象保障服务水平,全面实施农业气候资源普查,发展优势农产品气候品质评估认定、天气指数保险服务,提高农业气候资源开发利用水平和农业应对气候变化能力,挖掘粮食等作物增产的气候潜力。
4.大力发展特色农业气象集约化服务模式。推进县农业气象中心能力建设和县级特色农产品气象中心业务建设,建设农业气象试验与技术推广示范基地,构建大网络、集约化的区域性特色农业气象服务发展模式,强化优势、特色农产品生产全过程的气象科技支撑。创新服务机制,优化气象为农服务供给结构,推进特色农业专项气象服务多元、有效供给。
(五)发展智慧气象,提升气象现代化水平
 1.大力推进气象业务现代化建设,全面提高核心业务技术水平
提升气象观测精准化、智能化水平。完善观测业务布局,优化天气观测网功能,升级改造国家级自动站和区域气象观测站网,强化环境、生态、交通等专业气象观测站网建设。提升观测自动化水平,推进云、日照和主要天气现象实现自动观测。完善观测系统分类维护维修保障机制,建立以全网监控、全程跟踪、状态驱动、远程诊断为主要特征的信息化气象观测技术装备保障系统,观测系统维修保障社会化率总体达到80%以上,观测系统业务可用性达到98%以上。
提升现代气象预报能力。建立完善乡镇、社区及格点化的气象要素精细化预报业务、灾害性天气落区预报业务,建设从分钟到年的无缝隙集约化气象预报业务体系,加强短时临近预警业务、延伸期主要天气过程预报业务,提高中短期预报水平、灾害性天气和气候事件预报预测业务能力,发展影响预报与气象灾害风险预警业务。健全专业气象预报业务,建成涵盖大气环境、水文、旅游、能源、生态、交通等重点领域的专业气象预报业务。建立以高分辨率数值模式产品解释应用为核心的客观化精准化技术体系,改进多源资料融合分析预警技术,发展专业气象数值模式技术、影响预报与风险预警技术,实现关键技术突破。建立适合本地需求的气候监测预测平台。强化预报预测产品质量评估检验,建立从分钟到年的预报预测无缝隙检验业务。
2.大力推进服务社会化,不断提升气象服务供给能力和水平
发挥政府主导作用。将公共气象服务纳入政府基本公共服务体系、规划和财政保障体系,建立和完善政府购买公共气象服务制度。
发挥气象部门主体作用。建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系,强化对全社会气象服务的支撑。
发挥市场参与作用。培育气象服务市场主体,激发气象行业协会、社会组织以及公众参与公共气象服务的活力,发挥气象志愿者和气象信息员在公共气象服务中的重要作用。
发展气象服务基础支撑平台。优化气象服务市场发展环境,制定气象信息资源开放共享政策,建成基本气象资料数据共享平台,提高气象服务信息的社会利用水平。
探索建立气象服务众创平台。以鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间为指导原则,以创新机制为重点,建设优势互补、合作共赢、面向部门和全社会的开放式、共创型气象服务应用众创平台。
3.大力推进气象信息化进程,不断提高核心业务支撑能力
 提高气象信息业务集约化水平。整合全县观测、预报、服务及资料业务,建立集约化扁平业务流程。建设满足气象业务需求、集约共享的基础设施资源池。
推进信息新技术深度融合应用。应用大数据、移动互联、位置服务等信息技术,打造可感知位置、行为、天气、环境的个性化、交互式、可定制的公众气象服务平台。加强与交通、测绘、国土、水文等部门的数据融合和协同创新,丰富集约化的大数据公共气象服务数据资源。利用物联网、云计算、卫星遥感等技术,建立面向农业农村的生态文明数据监测体系。
完善气象信息化运行保障。构建高可靠、层次化全县地面广域网络架构,增强通信网络系统能力,提高数据传输时效和业务质量;建立市县两级网络管理与监控平台,实现与省级的集约互通;建立市、县高清视频会商系统;增强气象信息系统安全防护能力,开展信息系统安全等级评估。
1.深化气象服务体制改革。重点处理好发挥部门主体作用与市场开放的关系。建立公平开放透明的市场规则,积极培育气象服务市场和中介机构,推进国有气象服务企业健康发展,强化气象服务市场监管,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。在坚持公共气象发展方向的基础上,推进以防雷减灾体制改革为突破口的服务体制改革,努力创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境,更好地发挥气象部门公共气象服务的职能和作用,加快推进公共气象服务的规模化、现代化、社会化发展。
2.深化气象业务科技体制改革。重点围绕全面推进气象业务现代化目标,完善业务科技体制机制。按照省局推进现代气象业务体系建设部署,进一步优化业务布局、整合业务机构、调整业务分工、健全业务流程和功能布局,推进各级业务协同发展。加快建立县级综合气象业务并强化实时监测和临近预警,构建逐时滚动、实时共享、预报协同的业务流程,探索众智创新和科技成果业务转化的激励机制。深入实施科技创新驱动发展战略,激发发展活力。围绕关键业务技术的突破,创新气象科技体制机制,引导和利用高校、科研机构等力量联合攻克关键气象业务技术难题,提高协同创新能力。
3.深化气象科技体制改革。深入实施科技引领、创新驱动发展战略,围绕全面推进气象现代化中的业务现代化目标,加快构建激励和保护创新的制度体系,全面激发气象事业发展活力。围绕气象业务发展关键业务技术的突破,创新气象科技体制机制,引导和利用高校、科研机构等力量联合攻克关键气象业务技术难关,提高协同创新能力。探索众智创新激励机制,制定气象创新、创业的鼓励政策。健全气象科技项目决策、执行、评价监督机制,完善气象科技成果转化机制,强化以关键技术突破和业务化应用为导向的激励机制。
深化气象管理体制改革。重点按照上级部署抓好完善双重领导管理体制和双重计划财务体制工作,进一步明确中央、地方事权和支出责任划分,推动实现地方气象事业纳入各级政府综合预算。继续推进将气象防灾减灾和公共气象服务纳入当地政府的各项考核和管理体系,气象部门纳入地方政府绩效管理体系,气象工作纳入当地政府的考核范畴。推进以分类改革为切入点的事业单位改革,深化行政审批制度改革,推进“三单两制一网”建设,提高行政效能。强化部门监管职能,加快从事前审向事中事后监管转变。
4.创新开放合作体制机制。深化气象与相关部门、行业、高校、科研院所、企业等的交流合作,加强与周边兄弟气象部门的交流合作,创新交流合作方式,搭建交流合作平台,提高交流合作质量。以突破气象核心技术为重点,建设创新团队,充分利用部门外优势资源参与重大关键领域协同攻关。建立完善气象共建共享机制,动员全社会力量,充分运用公共资源,加快气象基础设施建设,提高气象技术装备、预测预报科技水平。
1.严格执法监督。依法加强社会气象活动的监管及执法,强化对气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用、气象信息发布与传播、气象设施和探测环境保护、雷电灾害防御、人工影响天气、涉外气象活动的管理,查处和制止违反气象法律法规的行为。督促落实雷电灾害防御、气象探测环境保护、气候可行性论证等气象社会管理职能。严格规范行政执法,实行气象行政执法人员持证上岗制度,实行执法全过程记录。制定气象中介组织发展政策措施,有效规范和引导中介组织参与气象社会活动和行业自律。加强气象服务县场的事中事后监管,实现气象服务管理法治化。
2.强化普法教育。加强气象干部职工普法教育,促进提高法律素养和依法履职能力。加强全社会气象普法教育,推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,切实提高气象普法实效。建立气象行政执法人员、法律顾问等以案释法制度。加强气象普法志愿者队伍建设。
 1.提升基层台站业务综合能力。结合气象现代化建设、基层气象改革,以及气象事业发展与地方经济社会发展相适应的新需求,统筹推进基层气象台站业务系统、服务系统、基础设施系统等现代化建设,着力提升基层气象台站综合发展能力。调整优化基层事业结构和业务布局,满足综合化、集约化、现代化的基层气象业务运行需求。贯彻落实国家、地方支持气象事业发展政策,完善双重计划财务体制和财政资金投入机制,提高基层气象事业发展的公共财政保障水平。加强基层台站领导班子建设,建立健全县级气象台站领导班子民主决策等体制机制。完善基层气象机构设置,根据业务布局要求和当地政府气象服务需求,探索建立未成立气象机构的县区级气象服务组织体系。加强基层党的建设和文化建设工作,大力营造气象文化氛围,创建优美、舒适的工作和生活环境,努力构建和谐文明行业,全面提升基层台站风貌,努力实现“一流台站”的建设目标。
 2.统筹推进基层气象事业协调发展。主动对接国家区域气象发展战略,积极推进气象业务服务和科技发展。积极融入江西区域发展战略实施,按照赣西经济转型区域发展重点平台的要求,全面提升气象业务服务保障能力。统筹协调地区气象事业发展,加快推进气象现代化示范建设,以创新发展为导向,不断完善协同机制,提高地区气象现代化水平,侧重生态文明气象保障服务,鼓励差异化特色气象服务能力建设。
 3.增强台站基础设施保障能力。按照中国气象局《基层气象机构基础设施建设指导意见》和“一流台站”基础设施配套要求和标准,加大基层台站基础设施及硬件的建设力度,着力解决气象台站基础设施方面存在的突出问题,全面提高基础设施完备度和基础设施达标率。对全县业务用房、台站附属用房进行改善,实现布局合理、功能齐全,满足现代气象业务发展需求。对台站水、电、路、围墙、护坡、大门等配套基础设施进行改善,实现场地标准化、房屋特色化、水电市政化、道路规范化、护坡景观化、院落花园化。
4.加大气象探测环境保护力度。进一步加大气象探测环境改善力度,依法加强气象设施和探测环境保护管理工作,切实避免危害气象探测环境的行政审批,实现台站气象探测环境长期、有效保护,台站气象探测环境综合考核达到全国平均水平以上。
围绕分宜重大发展战略,特别是针对气象防灾减灾、生态文明建设、粮食安全、应对气候变化等重点领域,着眼气象事业发展重大任务,积极推进重大气象保障工程建设,具体项目包括:
2020年,城乡气象灾害防御能力得到进一步提升,气象灾害预警能力进一步完善,气象灾害应急管理能力进一步增强,气象灾害防御基础支撑保障能力基本满足需求,有效减轻各种气象灾害对全县经济社会发展的影响。
1.气象灾害监测能力建设项目。在山洪沟、河流、滑坡点等气象灾害易发区建设区域自动气象站、雨量站和便携式自动气象站,为中小河流洪水、山洪、地质灾害气象预报预警提供数据支撑。增强对灾害防治区局地突发性强降水及其引发的中小河流洪水、山洪、地质灾害等的气象监测、预警和风险评估,建立气象灾害预警实时发布平台,有效增强气象灾害预警信息发布的时效性、针对性。
2.提升气象探测能力建设项目。建设城市气象观测站,新建城市积水区水位深度、能见度、路面状况以及环境气象等城市观测站;建立技术先进、集约高效的气象预报预测业务体系,研发集约化、一体化、智能化的气象业务平台;建立城市专业气象服务平台;完成台站搬迁。
3.分宜县突发事件预警信息发布平台建设项目。根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省突发事件预警信息发布管理办法(试行)的通知》的要求,依托气象部门现有从上到下的突发事件预警信息发布渠道,建立分宜县级预警信息统一发布管理平台。实现预警信息获取、发布和信息管理等环节的全过程监控,基本具备多种预警信息发布能力。实现接收省级预警信息发布中心发布的预警信息,以及收集、发布本级应急管理指挥平台、相关应急指挥单位和所辖县级分中心预警信息的功能。依托现有业务系统及网络通信系统建立起权威、通畅、有效的突发公共事件预警信息统一发布渠道,形成覆盖全县的预警信息综合发布系统。
 
现代农业气象科技示范基地建设项目。建成针对南方水稻、中药材种植、大棚麒麟西瓜、设施大棚蔬菜的气象服务示范基地。配备先进仪器设备,建设50亩现代农业气象观测基地,组建基地气象工作站,构建基地气象服务平台,开展针对性气象服务,探索建立针对基地生态农业气象新需求的气象服务技术体系,制定服务流程与技术规范,形成精细化服务产品。开展基地科研攻关,组建专家联盟,打造生态农业新品,为现代农业发展提供气象科技支撑。提升对我县国家现代农业示范区的气象配套支撑能力建设。
五、保障措施
(一)加强党的建设
加强对规划实施工作的组织领导和统筹协调,明确职责分工,落实目标任务,采取多种有效措施,形成工作合力,推动规划顺利实施。建立健全规划实施机制,科学制定年度实施计划,保障规划目标和任务的完成。建立本规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准,适时开展对本规划的修订和调整工作。建立本规划与《分宜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江西省气象事业发展规划(2016-2020)》之间的衔接互动机制。充分发挥重点工程对本规划实施的支撑作用,严格管理、科学管理、动态管理,确保重点工程顺利实施。加强规划实施的咨询和论证工作,规范气象工程项目的建设程序,提高决策的科学化和民主化水平
完善与国家气象法律法规相衔接、与本县经济社会发展和气象防灾减灾需要相适应的地方性气象法规、政策体系,健全与气象业务服务发展相适应的地方标准体系,强化依法行政工作,增强气象规划、政策、标准等的制定和实施力度,推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。
加强本规划与县级总体规划、省、市气象事业发展规划的衔接协调,形成规划合力。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体,科学制定年度实施计划,并纳入政府科学发展考核和绩效考核体系,确保如期完成。建立本规划实施的监测评估制度,适时开展对本规划的修订和调整工作,定期组织开展规划实施情况的评估。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。充分发挥重点工程对本规划实施的支撑作用,严格管理、科学管理、动态管理,确保重点工程顺利实施。
附件:1.规划编制依据
2.分宜县气象事业发展“十三五”规划重点工程项目建设投资计划汇总表
 
相关附件
打印】 【关闭