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分宜县人民政府办公室关于印发分宜县非煤矿山安全生产事故应急预案的通知
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分府办发〔2016〕86号
 
各乡(镇、场、街道办、园区),县政府各部门,县直各单位:
经县政府同意,现将《分宜县非煤矿山安全生产事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
分宜县人民政府办公室
2016年10月8日

 
 
分宜县非煤矿山安全生产事故应急预案
 
1 总 则
1.1 编制目的
为确保我县非煤矿山发生安全生产事故时,能及时组织和调动各方面力量迅速、准确、高效地采取措施,防止灾情和事态进一步扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,做好事故发生后的各项应急救援工作,提高抢险救灾的应变能力。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于分宜县所属非煤矿山在生产经营过程中造成人员伤亡或经济损失,以及性质特别严重、产生重大影响的事故应急救援。
1.4 工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少非煤矿山安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥人的主观能动作用,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
(2)统一领导,协调行动。在县政府统一领导下,县安监局按照职责权限具体负责全县非煤矿山安全生产事故应急工作.县政府办公室、县委宣传部、县公安局、县国土资源局、县供电公司、县卫计局、县总工会、县民政局、县环保局、县工信局,移动、联通、电信公司和事故单位以及企业所属乡镇人民政府、街道办按照职责和权限,负责非煤矿山安全生产事故灾难相关应急管理和应急处置工作。非煤矿山企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。
(3)自救互救,安全抢救。事故发生初期,应按照积极组织抢救,并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离,防止事故扩大。在事故抢救过程中,应采取措施,确保救护人员的安全,严防抢救过程中发生事故。
(4)依靠科学,规范有序。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。坚持事故灾难应急与预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。逐步规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
2 组织体系及相关机构职责
2.1 组织体系
全县非煤矿山安全生产事故应急救援组织体系由县政府及县安监局、县政府有关部门、各乡镇人民政府、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
2.2 组织机构与职责
2.2.1 设立县非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部
总 指 挥:黄邕斌(县政府副县长)。
副总指挥:欧阳小敏(政府办副主)、叶明(县安监局党组书记)。
成员单位:县政府办公室、县委宣传部、县安监局、县公安局、县国土资源局、县供电公司、县卫计局、县总工会、县民政局、县环保局、县工信局,县移动、联通、电信公司和事故单位以及企业所属乡镇人民政府、街道办。
2.2.2 指挥部及成员单位职责
非煤矿山企业发生事故后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场应急救援指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。负责组织全县非煤矿山生产安全事故应急救援演练,监督检查各系统应急演练。主要职责如下:
一、总指挥
调动各应急救援力量和物资,全面指挥应急救援工作,并通知相关部门开展事故调查工作。
二、副总指挥
协助总指挥做好事故抢险救援工作及各成员单位的联系、协调、配合工作,遇突发事故时,若总指挥因故不在时代理总指挥职权,全面负责指挥应急救援工作。
三、县政府办公室
1.根据指挥部安排,做好各项工作的通知和联络工作。
2.配合事故发生地乡镇政府、事故单位做好抢险工作人员的食宿、接待等后勤工作。
四、县委宣传部
接待有关新闻单位记者,统一发布事故信息。
五、县安监局
1.接到事故报告后,立即赶赴事故现场指导、协调事故救援工作,并通知矿山救护队前往救援。
2.会同县政府办公室、县委宣传部、县公安局、县国土资源局、县供电公司、县卫计局、县总工会、县移动、县联通、县电信公司和事故单位以及企业所属乡镇人民政府、街道办(县工信局)制定符合实际的事故应急救援方案和应急处置措施,报总指挥审查批准后,立即组织实施。
3.负责对事故有关情况的汇总、上报。
4.必要情况下,负责联系周边矿山救护队参加抢险救援行动。
六、县公安局
1.接到事故报告后,迅速赶到事故现场,抽调警力,封锁现场,维持秩序,疏散人员,确保道路畅通,保证事故抢险、救护车辆进出有序。
2.负责保护人员和财产安全,防止和处理事故现场可能发生的治安案件。
3.负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员家属,并做好伤亡者家属的安抚工作。
七、县国土资源局
1.负责提供事故单位地质灾害、水文地质情况。
2.负责提供事故单位相邻矿山企业地质灾害、水文地质情况。
八、县供电公司
负责确保事故抢险救援电源的优先供应,不得发生对事故单位供电线路的停限电,按指挥部命令恢复供电或切断电源。
九、县卫计局
1.负责事故受伤人员的抢救工作。
2.负责医院的联系及安排,组织急救车辆和医务人员及时赶赴现场。
3.负责事故现场的卫生防疫。
4.随时向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。
、县总工会
工会对发生事故企业遵守安全生产法律、法规情况,是否有侵犯从业人员合法权益的行为集资料。
十一、县民政局
负责受灾人员的生活安置,临时的基本生活救助以及遇难人员遗体接运、火化工作、负责接受、管理和使用社会各界捐助。
十二县环保局
负责对事故现场的周边环境进行环境监测、提出控制、消除环境污染措施的建议、指导和监督污染物的处置及生态环境的恢复。
十三、县移动、联通、电信公司
负责提供事故单位区域内通讯畅通、确保救援通讯联络顺利进行。
十四事故发生地乡镇人民政府、街道办、工信局
1.在第一时间赶赴现场,掌握发生事故现场的时间、伤亡人数、事故类别及人员具体位置等初步情况,防止盲目抢险扩大事故。
2.负责事故抢险工作人员的车辆、食宿、接待等后勤工作。
3.负责事故救援所需物资、设备及时到位。
4.协助指挥部调集有关人员和物资,搞好救援工作。
十五发生事故非煤矿山企业
1.非煤矿山企业发生安全生产事故后,要立即启动本矿安全生产事故应急救援预案进行自救,同时立即通知签订协议的矿山救护队。
2.按规定立即上报有关部门。
3.负责应急救援工作所需资金、物资的筹措和采购。
4.负责伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔等善后工作。
5.接受事故调查。
2.3 快速反应力量
全县非煤矿山安全生产事故应急救援以矿山救护队、事故单位、抢险救护队和医疗救护中心为主体,组织快速反应力量,在第一时间赶赴现场实施应急救援。
2.4 基本救援力量
由非煤矿山生产经营企业根据县指挥部命令,迅速集结经验丰富的民工组成临时救护队伍,携带必要的救援设备器材,赶赴救援现场。社会救援力量由县卫生局和县人民医院等医院组成,根据指挥部的命令执行增援任务。
2.5 指挥中心设置  
指挥中心设在分宜县安监局(电话:5813219)。
2.6 应急联动机制
分宜县非煤矿山安全生产事故应急预案启动时,急救、医疗、供电、交通及警戒等相关系统应根据处置事故需要,迅速到达事故现场,并按照各自职责分工完成各自任务。
3 预警预防机制
3.1 预测
由于我县非煤矿山企业点多面广,存在露天采石场、钨矿、铁矿露天开采和地下开采、尾矿库等非煤矿山企业都有发生安全生产事故的潜在可能性。
根据我县危险目标的确定及危险性评估,危害非煤矿山企业较大的事故类型多为边坡滑坡、高处坠落、车辆伤害、容器爆炸、物体打击、火药爆炸、中毒窒息事故、水灾事故、冒顶、片帮事故、渗漏事故、管涌事故、溃坝事故、排水设施堵塞或损坏处理。当非煤矿山企业发生安全生产事故时,首先确定事故类别,迅速成立专家组,制定抢险救灾技术方案和安全措施。
1.边坡滑坡
滑坡是指岩体或碎石在重力或外作用下沿矿体滑面斜行移动或滑落的过程。滑坡事故可以引起整个阶段,甚至几个阶段的滑坡,能够毁灭矿山,造成难以估量的损失。
造成滑坡事故的主要原因有:
1) 地质构造、岩石物理力学性质变弱;
2) 水文地质条件发生变化;
3) 开采技术条件的影响:主要有开采程序,推进方向,边坡形式和角度等;
4)当边坡角太陡时,岩体中原有弱结构面,边坡底部采空,岩层自身的抗剪强度不能抵抗滑坡体向下滑动的蜀重力,就会发生沿层面滑落现象。
存在滑坡危险的场所有:
山体表面的覆盖层;
台阶边坡;
排土边坡;
道路边坡;
周围山体边坡。
2.高处坠落
坠落危害是指员工在高处作业过程中发生坠落造成的伤亡事故。
(1)造成高处坠落的主要原因有
①没有按要求使用安全带、安全绳;
②没有按要求穿防滑性能良好的软底鞋;
③高处作业时安全防护设施损坏;
④使用安全保护装置不完善的设备、设施进行作业;
⑤工作责任心不强,主观判断失误;
⑥作业人员疏忽大意,疲劳过度;
⑦照明条件不足。
(2)产生高处坠落的场所
 ①采场平台边缘、坡面的高处坠落;
 ②高处进行设备检修、安装;
③卸矿口;
 ④地面排土场等。
3.车辆伤害
车辆伤害是指地面运矿车辆和工程车辆,在行驶过程中由于矿区公路的路窄,坡陡,路基不牢,车况不好,驾驶员违章操作等原因可能引起人员伤害和设施的破坏。
主要存在场所有
调车场;
露天采铲装工作面;
矿区内外运矿道路;
挖掘机、装载机和其他工程车辆工作场等。
导致车辆伤害的主要原因有
(1)违规操作,尤其是超速行驶。
(2)车况不好、车辆保养不良。
(3)路况不好、视线不良。
(4)驾驶人员经验技术欠缺等。
4.容器爆炸
矿区供风系统的空压机及其附属设施(风包、供风管路),由于设备保养不良、操作失误、安全附件缺陷、设计错误等原因,可能导致容器爆炸伤害。
5.物体打击
物体打击是指物体在重力或其他外力作用下产生运动,打击人体造成人身伤亡的事故。如高处浮石脱落、高处物体跌落、物体抛掷等均可造成物体打击事故。
容易产生物体打击的场所有
运输车辆装载的矿石或废石超高、超宽,人员靠近时;
空压机等机械设备进行作业时造成的物体打击;
人员在2m以上的高处作业时,作业人员携带物件掉下,伤及下部作业人员等。
采场坡面、排土场坡面的浮石、松石、废石掉落对人员伤害、设备的损坏。
6.火药爆炸
矿区在矿山开采过程中须使用大量的民用爆破器材。民用爆破器材在加工、存储、运输、使用过程中,可能发生爆炸事故,其原因有:
1)炸药库不符合防火防爆及建筑耐火等级要求。
2)存储、运输过程中控制不严。
3)民用爆破器材质量不良。
4)炸药库管理人员能力不足。
5)违章用火、用电。
6)雷击或静电。
7)其他原因。
7.中毒窒息事故
1)紧急报警、报告及人员疏散撤离措施。
中毒事故一旦发生,最先发现人或有关人员必须以最快的速度向安环科报告,详细说明事故发生的地点,时间、性质,涉及到的人员等,安环科接到报告后立即组织人员进行抢救并向公司应急救援指挥部报告。事故发生后,无关人员一律不得靠近事故发生地点。若因局部通风发生中毒事故,井下其它地点的工作人员无须撤离现场,可继续工作。若因通风系统出现故障,工作面风流异常,爆破后炮烟久久不能排出的,为防止发生大规模炮烟中毒事故,井下各作业人员,可就近通过第二个安全出口,向进风侧方向撤离。若井下发生火灾,为避免CO中毒事故,①如果上行风流方向出现火灾,则作业人员须向进风侧方向撤离。②如果下行风流中出现火灾,则作业人员须向回风侧方向撤离。
2)矿井的通风、反风措施可能发生的有毒有害气体中毒窒息事故,主要为三种:1.因局部通风设置不全或利用不当发生的炮烟中毒事故。2.因炸药库管理不善出现的火灾事故而引发的炮烟中毒事故。3.因通风系统紊乱,排风不畅而引发的中毒事故。4.因木支架、木料或其它易燃物燃烧酿成火灾而引发的CO中毒事故。当因局部通风问题引发炮烟中毒事故时,救护队在到达现场后,首先利用局扇或高压风进行通风,经专门检测仪器确认事发生地点的CO、NO2气体浓度不致对人发生危害后,再对伤员进行抢救。
3)救护人员的抢救方法及措施。
中毒时的急救措施,可按以下方法:
①立即将中毒者移至新鲜空气处或地表。②将患者口中一切妨碍呼吸的东西如假牙、粘液、泥土除去,将领及腰带松开。③使患者保暖。④立即送医院抢救。
4)现场医疗救护措施。
因通风不畅引发的中毒事故除采取上述措施救护外,还必须给患者输氧,同时,立即送住医院抢救。因火灾引发中毒事故时,作业人员须采取自救措施:使用湿毛巾捂住口鼻尽快通过回风人行至第二个安全出口,撤离现场。
8.水灾事故
如果突然发生透水事故时,现场作业人员除立即向领导汇报外,应迅速组织抢救,尽可能的就地取材,加固工作面,设法堵住出水点,以防事故扩大,如果水势很猛,无法抢救,应组织人员迅速按照避灾路线撤至上一个水平,万一来不及撤至安全地点而被堵在上山堵头巷道内,遇难人员应保持冷静,避免体力的过度消耗,等待救援。
事故抢险方法、措施:
1)在接到撤人指令,进行人员撤离时,井下安全员、工程部值班经理、班组长、提升机司机、人行车跟车工等人员,要坚守岗位,各负其责。井下安全员、工程部值班经理、班组长要按照各自职责范围,组织人员有序撤离。提升机司机、人行车跟车工等人员只有接到指挥部发出的撤人指令后,方可撤离。
2)人员的抢救方法及措施
疏散井下人员由安全出口撤离,并立即组织人员采取堵水或疏水措施。在此期间,及时采取措施保证泵房不被淹和供电系统的安全,井下排水、通风等设备应正常运转,同时以最快的速度抢救受伤人员。
a.在透水淹井时,应根据当时人员分布情况,撤出灾区与受威胁地区的人员,处于事故地点中的人员亦应自动组织按水害撤退路线迅速撤出。救护人员应分别从上部水平与逆水流方向进入灾区救人。
b.必要时,也可以撤出下水平人员,向下部巷道与采空区放水。
c.矿井被淹以后,经清查人数,确认还有少数人员未出井,应根据事故前他们所在的位置与撤退时可能遭遇的情况,叛定遇险人员所在的位置,分析该处或其它尚有生存条件的地点,确定该地点的空间容积、氧气、二氧化碳浓度,可以用打钻等办法供给空气,如果他们所在地点为盲洞且低于突水后水位时,则不可盲目打钻孔,以防泄压引起该地点水位上升,扩大灾情。
d.救护者在处理水灾事故时,逆水流方向进入巷道侦察,且知道该巷道上部无出口时,应由专人在外面监视水情,并保持联系。行进中应注意水位与水情的变化,当有被淹没危险时,要立即返地表。
e.处理上山巷道突水时,必须防止二次突水和积水淤泥冲出。突水地点下部要有足够的能存水与存沉淀物的有效空间,并能与监视人员有通讯联系,保证作业人员有安全退路,否则禁止进入上山突水地点作业,以防止扩大事故。
3)现场医疗救护措施
发现遇难人员时,严禁用明亮光束直射其眼睛,以免在光刺射下瞳孔急,造成眼目失明。正确的方法是用衣片等罩住灯光,使光线减弱,或蒙住遇险人员眼睛,待瞳孔逐渐收缩直至恢复正常时,才可以见到强光。发现遇险人员时,不可立即抬运出井,应注意保护体温,应在井下安全地点进行初步处置(如包扎、输液、注射)并待其情绪稳定以后,再送到医院进行特别处理。
9.冒顶、片帮事故
1)紧急报警、报告及紧急处置措施
冒顶片帮(片帮)或地质灾害事故一旦发生,最先发现人或者有关人员必须以最快的速度向应急指挥部报告,详细说明事故发生的地点、时间、性质,所涉及到的人员。应急指挥部接以报告立即组织人员进行抢救。事故发生后,无关人员一律不得靠近事故发生地点。
2)事故抢险方法、措施
在抢救处理冒顶片帮事故的过程中,始终要有专人观察顶板,变化发现顶板出现有再次冒顶片帮征兆时,首先加强支护,有准备地做好安全退路。根据实际情况,查明冒顶片帮范围和遇险人员的位置和人数等,与他们保持联系,并鼓励他们自救。如果遇险人员所在地点通风不好,必须设法加强通风。若因冒顶片帮遇难人员被堵在里面,应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法,向遇险人员输送新鲜空气、饮料及食物。在抢救过程中,必须时刻注意遇险人员的安全。在处理冒顶片帮时,应根据岩层冒落高度、冒落地的大小、冒落位置和范围及围岩地压等情况,采取不同的抢救方法。在抢救遇险人员时,抢救人员首先应以呼喊、敲打、使用地音探听器等办法与其联络,来判定遇险人员的位置和人数。抢救被埋压的遇险人员时,要小心的使用工具,在接近被埋压人员时,只能用手扒或小心地把遇难者身上的石场搬开。如果石快较大,无法搬运,可用千近顶等工具抬起拨开,绝对不可用镐刨或锹、锤砸打。如果救出的人有外伤,把他抬到安全地点后,应尽快脱掉或剪开他的衣服,先止住伤口出血,缠上绷带。如果救出的人受伤较重或骨折,只要情况允许,必须立即请医生来或及时转送医院。
当有地表塌陷等征兆时,必须立即向领导汇报,对可能波及的范围发出撤人指令。地质灾害事故发生后,立即设置警戒线,根据实际情况,查明塌陷范围和遇险人员的位置和人数等,进行相关救援工作。
3)现场医疗救护措施
在转送医院前,可先对骨折作临时固定,还可以给伤员吃止痛或消炎药。如果头部和腹部受伤。就不可以服药和喝开水。如果救出的人已停止呼吸,据情况判断停止呼吸时间的长短。如果停止呼吸时间不长,立即让伤者躺平,解开他的衣服和裤带,撬开嘴取净嘴里和鼻孔里的岩渣,用手帕或毛巾拉出舌头,进行人工呼吸。
10.渗漏事故
处理泄漏的原则是“内截、外排”。内截就是在坝的上游封堵渗漏入口,截断渗漏途径,防止渗入。外排就是在坝的下游采取导渗和滤水措施,使渗水在不带走土颗粒的前提下,迅速安全地排出,以达到渗透稳定。
11.管涌事故
在地基好,管涌影响范围不大的情况下可抢筑滤水围井;险情面积较大,地形适合而附近又有土料时,可在其周围填筑土埂或使用土工织物包裹,以形成水池,蓄存渗水,利用池内水位升高,减少内外水头差,控制险情发展;如堤坝后严重渗水,采用一些临时防护措施尚不能改善险情时,宜降低库风的水位,宜减少渗透压力,使险情不致迅速恶化,但应控制水位下降速度。
12.溃坝事故
在汛期或暴雨期间,必须根据气象预报,做好一切预警工作。一旦发生溃坝事故,除做好必要的抢险和抢修工作外,一定要做好下游群众的疏散、转移和善后处理。
13.排水设施堵塞或损坏处理
当出现排水设施入口堵塞时,应组织人员对入口处的杂物进行清除,并派人值守,保证排水畅通。
如出现排水井倒塌事故,应立即查明倒塌原因,并组织对排水井入口处进行清理,先保证排水畅通,然后抢修排水井设施。
如出现排水隧道塌方,导致排水不畅,如果上游来水不大,则可以采停机抢修的办法,减少入库水量,并进行隧洞对塌方部位进行支护。如果处于雨季,且塌方严重,则应根据情况,预先疏散下游群众,然后采取坝上控制排水的措施。
3.2 信息传送和报告
分宜县安监局行使指挥中心办公室职责。负责信息收集报告,对非煤矿山生产安全事故可能造成重大影响的有关信息组织相关单位按照职责分工监测和上报。
(一)通讯联络
1.县政府办公室值班电话:5881652。
2.县安监局调度值班电话:5813219。
3.市矿山救护大队:6651609。
(二)事故报告
一、报告程序、时间
(一)非煤矿山发生安全生产事故后,非煤矿山主要负责人必须立即(10分钟内)同时报告所在乡镇企业办或工办、乡镇人民政府和街道办(县工信局)、县安全生产监督管理局、县公安局等相关部门。
(二)乡镇人民政府、街道办(县工信局)和企业办或工办接到非煤矿山安全生产事故报告后,立即报告主管非煤矿山安全生产的领导和主要领导,同时在30分钟内向上级主管部门和县政府报告。
(三)安监局接到非煤矿山事故报告后,立即向县委、县政府及分管领导、主要领导报告,并向应急救援指挥部以及市安监局报告。
(四)所有相关单位不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
二、报告内容
(一)发生事故的单位及事故发生时间、地点。
(二)事故单位的经济类型、企业规模。
(三)事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计。
(四)事故原因、性质的初步判断。
(五)事故抢险处理的情况和采取的措施并附示意图。
(六)需要有关部门或单位协调事故抢险和处理的相关事宜。
(七)事故报告单位、签发人、联系电话和报告时间。
3.3 预警
指挥中心负有接警、报警的责任,并通知有关部门、单位采取相应行动。现场指挥部成立后,指挥权自动转移,由现场指挥部行使指挥权。
3.4 预警级别及发布
3.4.1 预警的级别
预警的级别:三级、二级、一级。
3.4.2 预警的分类
预警的分类:一般事故和较大事故(三级),重大事故(二级),特别重大事故(一级)。颜色依次为蓝色、橙色、红色。
本预案基本指导一般和较大安全生产工艺事故(三级)预警。
3.4.3 预警发布
县安监局根据事故现场需要,组织协调全县非煤矿山生产安全预警发布;如出现重大、特别重大事故时及时上报上级相关部门启动预警负责组织相应急救护队迅速赶赴现场,开展紧急救援工作。
4  应急响应
 4.1 分级响应
发生非煤矿山安全事故时,指挥中心在接报后应立即向总指挥报告,由总指挥确定进入响应行动状态,指挥中心同时通知有关部门、单位采取相应组织救援行动。
4.2 响应程序
非煤矿山安全生产事故响应时,指挥部启动并实施本预案,做好指挥、领导工作。需要上级政府、部门或其他应急力量支援时,向上级政府提出请求。本预案启动时,县安监局、县公安局、县卫计局等有关部门和相关乡镇、街道办(工信局)应按照应急预案要求组织实施救援,不得拖延、推诿。相关乡镇人民政府和街道办及其相关部门、医疗系统,特别是发生事故的企业应当立即采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大,避免安全生产事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.3 基本应急
事故矿井必须在最短时间内,准备好采掘工程平面图。同时,将事故区域(真实的生产用图),及时准确的标绘在图纸上,并将所需的有关其他资料和事故抢险示意图准备齐全,并在总指挥部上墙张挂,以便及时采取应急措施。
4.4 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。安全生产事故灾难发生后,根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取相应紧急处置措施。
4.5 医疗卫生救助
县卫计局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。相关医疗救护机构提供紧急救治装备、特种药品并派出有关专家和医防人员进行支援,需要进行防疫的,应按照专业规程进行现场防疫工作。
4.6 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.7 群众的安全防护
非煤矿山发生安全生产事故,应当由现场应急救援指挥部负责组织群众的撤离和安全防护工作,主要内容包括:
(1)企业应当与当地政府、村居建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;
(2)确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;
(3)当地乡镇人民政府、街道办负责组织实施疏散、转移,并负责治安管理;
4.8 社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域的社会力量参与应急救援工作。超出本行政区域处置能力时,县政府向市政府或由市政府向上级申请社会力量支援。
4.9 事故检测与评估
事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。
4.10 信息发布
事故综合组对非煤矿山安全生产事故灾难和应急响应的信息实行统一、快速、有序、规范管理,并以指挥部或县安委会办公室名义实施信息发布。
信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行,并严格审查、发布程序。
4.11 应急结束
当遇险(含失踪)人员全部发现,事故现场得以控制,环境符合有关标准,且导致次生、衍生事故隐患排除后,经指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。应急结束由县政府或者按规定要求由上级人民政府宣布。
5 后期处置
5.1 善后处置
由事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处置工作,包括人员治疗、安置、补偿和工伤鉴别,征用物资和劳务补偿等事项,尽快清除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
5.2 社会救助
由县政府动员社会力量,积极组织协调社会捐赠,并负责捐赠资金、物资的管理和监督使用。
5.3 保险
(1)参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险;
(2)参加救助的专业救助人员由其所在单位办理人身意外伤害保险;
(3)保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
 6 保障措施
 6.1 基本信息与通信保障
非煤矿山安全事故应急救援指挥中心负责建立信息系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式,分级联系方式,并提供备用方案和通讯录。
应急状态时,事故综合组明确应急期间领导机关、指挥部及其他重要场所的通信保障方式。
6.2 应急支援与保障
6.2.1 救援装备保障
非煤矿山企业应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,明确类型、数量、性能和存放、管理;法律法规规定应当配备的装备,必须按规定配备。非煤矿山安全事故应急救援指挥中心和县安监局应当加强检查指导工作。
6.2.2 应急队伍保障
(1)县安监局应协调组织事故应急响应的人力资源及公布通信方式和发布信息,并做好应急状态下的动员工作。
(2)各乡镇人民政府、街道办应列出非煤矿山生产安全事故应急响应的人力资源,包括机关团体、民兵、企事业单位等,以及应急能力保持方案。
6.2.3 交通运输保障
发生非煤矿山安全生产事故后,由指挥部根据需要及时协调有关部门提供交通运输保障。县公安交警部门对事故现场进行道路交通管制,并根据需要开设应急救援特别通道,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
6.2.4 医疗卫生保障
县卫计局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护医院,培训相应医护人员;指定相关医院储备相应的医疗器械和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品,组织现场救护及伤员转移,负责统计伤亡人员情况。
6.2.5 物资保障
(1)非煤矿山事故抢险救灾物资和设备的存放。县安监局负责调动相应矿山抢险物资储备,作为事故抢险救灾应急储备,如需要应急时并报请市应急救援指挥部协调解决。
(2)抢险救灾物资设备调运方式。在事故现场不能满足应急物资和设备供应时,县安监局迅速调运非煤矿山抢险物资储备进行抢险救灾。必要时抢险救灾指挥部可请求市应急救援指挥部。
6.2.6 资金保障
非煤矿山发生安全生产事故后,用于抢险救灾物资、设备的投入及资料的消耗等抢险救灾费用由事故单位和办矿单位承担。必要时由当地人民政府负责筹集。
6.3 技术保障
县安监局成立全县非煤矿山安全专家组,并协调沟通省、市相关专家组为应急救援提供技术支持和保障。
县安监局会同县公安局开展非煤矿山安全生产事故预警、预测、预防和应急处置技术研究,加强技术储备。
6.4 宣传、培训和演习
6.4.1 公众信息交流
县政府公布非煤矿山生产安全事故应急预案信息,并由县安监局、县公安局等部门组织非煤矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。
各乡镇人民政府、街道办(县工信局)负责组织相关部门做好群众、企业宣传、教育工作。
非煤矿山企业应当加强主体宣传教育意识,积极开展宣传、教育工作。
6.4.2 培训
县安监局负责将应急救援培训纳入企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训内容,并促进行政干部应急管理培训工作的开展。
乡镇人民政府、街道办及有关部门、非煤矿山企业应组织应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
6.4.3 演习
县安监局负责监督检查各非煤矿山企业应急预案的制定、修订工作,并督促乡镇人民政府、街道办(工信局)每年组织一次应急救援演习。各非煤矿山企业应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援模拟演习。演习结束后应及时进行总结。
6.5 监督检查
县安监局负责非煤矿山生产安全事故应急预案的监督管理工作,并检查指导相关分项预案的制定、修订、运行和管理工作。
7  附则
7.1 责任追究
非煤矿山发生事故,有下列情形之一的,由县安监局给予警告,可以并处3万元以上15万以下的罚款;情节严重的,由县安监局负责停产整顿;对直接负责的主管人员和其他直接负责人员,依法给予降级直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;
(1)不按照规定及时、如实报告非煤矿山事故的;
(2)伪造、故意破坏事故现场的;
(3)阻碍、干涉非煤矿山事故调查工作,拒绝接受调查听证、提供有关情况和资料的。
7.2 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
8  附录
8.1分宜县非煤矿山安全生产事故抢险救灾指挥部人员通讯录
8.2非煤矿山死亡事故报告单
8.3抢险救灾调度记录薄 
 
相关附件
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