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分宜县人民政府办公室关于印发分宜县金融突发事件应急预案的通知
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分府办发〔201657

各乡(镇、场、街道办、园区),县政府各部门,县直各单位:

经县政府同意,现将《分宜县金融突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

分宜县人民政府办公室

2016829


 

分宜县金融突发事件应急预案

 

  

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系

2.1  分宜县金融突发事件应急领导小组

2.2  乡镇人民政府、街道办、管委会的职责

3  预防预警

3.1  预防预警机制

3.2  预防预警行动

4  金融突发事件的分级

4.1  特别重大金融突发事件(Ⅰ级)

4.2  重大金融突发事件(Ⅱ级)

4.3  较大金融突发事件(Ⅲ级)

4.4  一般金融突发事件(Ⅳ级)

5  应急响应

       5.1  Ⅰ级响应

5.2  Ⅱ级响应

5.3  Ⅲ级响应

5.4  Ⅳ级响应

5.5  信息报送

6  后期处置

       6.1  善后工作

6.2  评估与总结

6.3  奖励与处罚

6.4  检查与审计

7  应急保障

       7.1  通信保障

7.2  文电运转保障

7.3  技术保障

7.4  安全保障

7.5  人力资源保障

8  附则


1  总则

1.1  编制目的

为迅速有效处置金融突发事件,最大程度地预防和减少金融突发事件对社会造成的危害和损失,维护地区金融和社会稳定,保障区域经济安全,促进分宜经济全面、稳定、协调发展,特制定本预案。

本预案所称的金融突发事件,是指金融机构(包括金融市场以及登记结算公司等,下同)或其他金融领域突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《国家金融突发事件应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《新余市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

(1)因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而引发的、危及宏观和本县区域金融稳定的金融突发事件。

(2)因金融机构经营管理不善、违法违规经营和其他重大事件等引发的挤兑或冲击金融机构等金融突发事件。

(3)因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务等引起的其他严重危害宏观和区域金融稳定的金融突发事件。

1.4  工作原则

(1)及早预警,及早处置原则。对突发性金融风险要做到早发现、早报告,并采取果断措施,及时控制和化解,防止风险扩散和蔓延,尽可能将危害和损失降到最低限度。

(2)统一指挥,密切配合原则。鉴于金融行业垂直管理、分业监管的特殊性,分宜县金融突发事件的应急处置按《国家金融突发事件应急预案》规定,以行业主管、监管部门为主。县政府根据工作需要成立县金融突发事件应急工作小组及其办公室,统一协调指挥,县有关部门和各乡镇政府、街道办、管委会按照本预案要求,相互协调配合,共同做好金融突发事件的处置工作。

(3)依法处置,稳妥缜密原则。在处置金融突发事件的过程中,要依法有序处置、积极稳妥缜密,防止风险进一步扩散和蔓延,努力维护金融稳定的大局,避免对社会造成严重的负面影响。

 

2 组织体系

2.1  分宜县金融突发事件应急领导小组

    2.1.1 分宜县金融突发事件应急领导小组(简称领导小组)根据工作需要成立,下设办公室。

      长:县政府分管金融的副县长

    副组长:对口县政府办副主任

    成员单位:县委宣传部、县发改局、县财政局、县公安局、县政府法制办、县政府金融办、人民银行分宜支行、新余银监分局分宜办事处,事件发生地乡镇人民政府、街道办、管委会。视情况请县人大法工委、县法院协助。各成员单位应指定12名联络员负责有关联络事宜。成员单位组成可根据事件情况作适当调整

    内设机构:领导小组视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组等若干个专门小组,由相对应的部门承担具体职责。

    领导小组办公室设在人民银行分宜支行。

    2.1.2 领导小组职责

(1)决定启动、终止本预案。

(2)必要时向新余市人民政府及有关部门报送情况、请求指示,在新余市人民政府领导下参与处置特别重大、重大金融突发事件,主要是维护辖区社会稳定。

    (3)统一领导、指挥较大金融突发事件的应急处置工作。

    (4)确定县政府有关部门、其他相关部门及乡镇人民政府、街道办、管委会在应急处置过程中的具体职责及分工。

    (5)分析、研究金融突发事件的有关信息,制订应急措施。

    (6)指挥、协调县政府有关部门、其他相关部门及相关乡镇人民政府、街道办、管委会实施应急措施,并商请司法机关予以配合。

    (7)针对突发事件中涉及的个人债权,根据有关规定和程序制订具体的兑付和补偿措施。   

    (8)协调、指导有关金融机构的重组、关闭和破产事宜。

    2.1.3  办公室职责

    (1)收集、整理、上报有关信息资料。

    (2)向有关部门通报金融突发事件信息。

    (3)督促、检查、指导县政府有关部门及相关乡镇人民政府、街道办、管委会落实应急措施情况。

    (4) 按照领导小组的要求组织召集会议。

    (5) 收集、保管并于事后移交有关档案。

    (6) 完成领导小组交办的其他事项。

    (7) 提出修订预案的建议。

    (8) 组织协调有关部门和乡镇人民政府、街道办、管委会做好政策的宣传和解释工作。

2.1.4 县政府有关部门的职责

    (1)县委宣传部协助有关监管部门制订宣传口径,组织媒体播发相关新闻;根据金融突发事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会,组织记者采访;及时搜集境内外舆论情况,做好辟谣工作,澄清事实;正确引导舆论导向;加强对新闻、网络媒体的管理和引导,及时封堵有害信息。

    (2)县发改局负责及时向金融部门提供有关宏观产业政策、行业发展状况等信息,并按照有关要求和规定,就金融机构风险处置程序、所需资金、处理方式等方面与人民银行分宜支行共同做出具体安排,确保风险处置及时、有效。

    (3)县财政局对处置金融突发事件是否需要申请上级财政资金和动用县财政资金出资救助做出判断,并负责处理财政局职责范围内的事项。由财政局确定资金来源,及时划拨专项经费,启动相应的应急预案。

    (4)县公安局制订相关工作预案,依法参与或指导、协调各级公安机关派出警力参与金融突发事件的应急处置工作,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取强制措施,查处犯罪行为;协助地方人民政府和金融突发事件发生单位维护运行秩序,防止出现群体事件,保证处置工作的顺利开展。

(5)县法制办负责研究处置过程中涉及的法律问题,与有关司法部门协商提出解决办法。

(6)县金融办负责会同人民银行分宜支行、新余银监分局分宜办事处等部门建立金融稳定协调机制,加强监管协调,重点监测、预防跨市场、跨行业、跨区域的金融风险;协助领导小组办公室做好各成员单位、各乡镇政府、街道办、管委会的协调指导,督促做好预案实施工作。

2.1.5 县级金融部门的职责

    (1)人民银行分宜支行对监管机构通报的金融突发事件的风险程度做出评估,判断是否需要提供流动性支持;负责督促、指导保险企业制定、启动突发事件应急预案等事项;及时启动人民银行处置金融突发事件应急预案,负责处理人民银行职责范围内的事项;按上级人民政府批准的方案和人行新余中支计划安排,保证资金及时足额到位,满足风险处置工作的需要;向人行新余中支、县政府报告有关信息;提出是否启动本预案的建议。

(2)新余银监分局分宜办事处及时启动银行业突发事件应急预案,负责处理银监办职责范围内的事项;向新余市银监分局报告有关信息,同时抄送人民银行分宜支行;提出是否启动本预案的建议。

    其他相关部门根据本部门的职责规定配合做好处置突发事件的处置工作。

2.2  乡镇人民政府、街道办、管委会的职责

    乡镇人民政府、街道办、管委会要在处置本行政区域内金融突发事件中发挥重要作用,主要负责保持辖区的社会稳定。

    (1)及时启动本辖区突发金融事件应急预案。

    (2)确定金融突发事件处置应急组织机构和相关人员,明确职责,制订工作方案。

    (3)组织协调有关政府部门,并调动部署有关力量,保证事件发生单位正常经营,维护社会治安,防止因金融突发事件引发社会不稳定事件。

    (4)按规定负责组织、实施金融突发事件中涉及的个人债权的甄别确认工作。

    (5)及时向县政府报告事件动态及处置情况。

    3  预防预警   

    3.1  预防预警机制   

    3.1.1  人民银行分宜支行要加强对新余银监分局分宜办事处和金融部门通报的有关信息的汇总和分析,注重对影响辖区金融稳定的国内外金融突发事件的跟踪研究。重要信息要及时上报县政府。

    3.1.2  新余银监分局分宜办事处要建立本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系,加强跟踪、监测、分析,及时向县政府发出金融风险提示信息。重要信息应及时上报本部门上级主管部门,同时抄送人民银行分宜支行。

    3.1.3  各金融部门之间应加强工作联系和信息沟通。要建立金融稳定协调机制,成立金融稳定工作协调小组定期召开协调工作会议。新余银监分局分宜办事处应每季度向人民银行分宜支行通报本行业的金融风险状况,人民银行分宜支行据此对本县金融体系的风险因素进行综合评估,共同维护辖区金融稳定。

    3.2  预防预警行动

    3.2.1  新余银监分局分宜办事处应将其监管职责范围内发生的重大金融突发事件及时(最迟不超过2小时)向县政府提出预警报告,同时通报人民银行分宜支行。人民银行分宜支行在此信息的基础上提出全县金融风险预警报告。

    3.2.2  各部门应对本部门的预警支持系统(包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等)进行定期的演练和维护,定期对本部门的应急预案进行修改和完善。

4          金融突发事件的分级

4.1  特别重大金融突发事件(Ⅰ级)

    有下列情况之一的,为Ⅰ级事件:

     (1)由我县发生或影响到我县的具有全国性影响的金融突发事件。

(2)省外出现的,已经影响或极有可能影响包括我县在内的全省金融稳定的金融突发事件。

    (3)其他需要按Ⅰ级事件来对待的金融突发事件。

    4.2  重大金融突发事件(Ⅱ级)

    有下列情况之一的,为Ⅱ级事件:

    (1)对包括我县在内的多个市县、或多个金融行业产生影响,但未造成全省性影响的金融突发事件。

    (2)县内或所涉及市级监管部门不能单独应对,需进行跨市或省内跨部门协调的金融突发事件。

    (3)其他需要按Ⅱ级事件来对待的金融突发事件。

    4.3  较大金融突发事件(Ⅲ级)

    有下列情况之一的,为Ⅲ级事件:

    (1)县内能单独应对,不需要进行跨县协调的金融突发事件。

    (2)县内所涉及县级监管部门不能单独应对,需要进行县内跨部门协调的金融突发事件。

(3)其他需要按Ⅲ级事件来对待的金融突发事件。

4.4  一般金融突发事件(Ⅳ级)

有下列情况之一的,为Ⅳ级事件:

    (1)乡镇人民政府、街道办、管委会能单独应对,不需要进行跨区域协调的金融突发事件。

    (2)所涉及县级监管部门能单独应对,不需要进行县内跨部门协调的金融突发事件。

(3)其他需要按Ⅳ级事件来对待的金融突发事件。

当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按较高一级突发事件处理,防止风险的扩散;当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时,应按升级后的级别程序处理。

    5  应急响应

    5.1  Ⅰ级响应

5.1.1  金融突发事件发生后,县政府有关部门和事件发生地各相关部门及时启动本部门的应急预案,地方政府确定应急组织机构和相关人员开展处置工作。

5.1.2  县政府有关部门和县级相关部门迅速核实情况后,立即启动本部门的应急预案,指导本系统内的应急处置工作。

    5.1.3  必要时由县政府及时向市政府报告,及时报请省政府成立省金融突发事件应急领导小组,启动《江西省金融突发事件应急预案》开展处置工作。

    5.2  Ⅱ级响应

5.2.1  由县人民政府和相关部门与事件所涉及的乡镇人民政府、街道办、管委会和相关部门共同协商制订处置方案。县人民政府负责社会稳定工作。

    5.2.2  经协商不能达成一致意见的,由相关部门和县人民政府报请市政府指定协调机构,由协调机构负责协调,并将结果及时上报省政府。

Ⅰ、Ⅱ级响应决策、应急措施和落实措施参照《江西省金融突发事件应急预案》和《新余市突发公共事件总体应急预案》实施,在省、市政府统一领导和指挥下,开展处置工作。

    5.3  Ⅲ级响应

5.3.1  响应程序

(1)金融突发事件发生后,事件所涉及的部门和乡镇人民政府、街道办、管委会启动应急预案进行处置。地方政府确定应急组织机构和相关人员开展处置工作。

(2)事件所涉及的县级有关部门迅速核实情况后,立即启动本部门的应急预案,指导本系统内的应急处置工作。

(3)乡镇人民政府、街道办、管委会负责对本行政区域内有关部门的应急工作进行协调,维护本行政区域的社会稳定。

(4)事件所涉及的乡镇人民政府、街道办、管委会不能单独应对,需进行跨区域跨部门协调的金融突发事件,由乡镇人民政府、街道办、管委会及时报请县政府成立分宜县金融突发事件应急领导小组,启动本预案开展处置工作。

    5.3.2  决策及应急措施

    (1)各部门立即启动本部门的应急预案,在本部门的职责范围内指导处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散。

    (2)领导小组召开成员单位会议,分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因,提出处置方案,报县政府批准后实施。

    处置方案的主要内容应包括:金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。

    (3)领导小组视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组,分别负责各个专业范围内的工作事宜。

    (4)在处置金融突发事件过程中,事件发生地有关政府部门应建立新闻发言人制度,做好宣传、解释工作,加强舆论引导。

    (5)人民银行、财政、银监部门以及风险涉及部门应根据县政府的授权和职责分工,加强协调和配合,共同维护金融稳定。

    5.3.3  落实措施

    (1)正式处置方案经县政府批准后,由领导小组办公室督促有关部门和单位组织实施。

    (2)对经批准给予再贷款支持的,按照《中国人民银行紧急再贷款管理暂行办法》、《地方政府向中央专项借款管理规定》、《中国人民银行分行短期再贷款管理暂行办法》以及其他有关规定,由人民银行负责依据职责和权限办理发放再贷款的有关手续、监督再贷款的使用和收回。

    (3)对需要采取撤销(关闭)形式退出金融市场的,应当按照《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《金融机构撤销条例》、《期货交易管理暂行条例》和《存款保险条例》的有关规定,由监管部门依据其监管职责和权限对外发布撤销(关闭)公告,并由有关部门成立清算组进行清算。

    (4)在处置金融突发事件过程中,对发现的涉嫌犯罪的事实,公安机关应依法立案侦查,并采取积极有效措施,严防犯罪嫌疑人潜逃,有关部门应予积极配合;需要派警力维持现场秩序的,由地方政府负责,上级公安机关应指导和协调事发地公安机关执行。对债权人、被保险人等的宣传、解释、说服工作,由有关地方政府及监管部门负责。

    (5)领导小组根据事件发展情况,适时启动《新余市处置大规模群体性事件应急预案》相应处置程序,开展处置工作。

5.3.4  Ⅲ级响应流程

 

 

事件发生

事发地乡镇人民政府、街道办、管委会建立新闻发言人制度,做好宣传、解释工作

县政府相关部门、县级金融部门、乡镇人民政府、街道办、管委会启动应急预案,制定处置方案,及时报请县政府成立分宜县金融突发事件领导小组

县政府

召集成员会议,研究处置方案,报县政府批准

处置方案经县政府批准后由相关部门负责落实,领导小组办公室负责督促、检查落实情况

成立分宜县金融突发事件领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

5.4  Ⅳ级响应

5.4.1  由事件所涉及的部门和乡镇人民政府、街道办、管委会启动应急预案进行处置。

5.4.2  乡镇人民政府、街道办、管委会负责对本行政区域内有关部门的应急工作进行协调,维护本行政区域的社会稳定。

5.5  信息报送

    5.5.1  金融突发事件发生时,发生事件的单位应立即(最迟不超过1个小时)向其上级主管部门、相应的监管部门报告,同时通报同级人民银行和当地政府。并在保密的原则下根据情况需要与有关部门实现信息共享。

    5.5.2  人民银行在汇总、分析各部门的情况报告的基础上,对事件的性质及严重程度进行分析和判断,并及时将有关信息上报县政府。

    5.5.3  报告的内容应包括:发生金融突发事件的机构名称、地点、时间;事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事态的发展趋势、可能造成的损失;已采取的应对措施及拟进一步采取的措施;其他与本事件有关的内容。

    6  后期处置

    6.1  善后工作

    按分级响应程序的职责分工,分别由有关部门和地方政府负责落实。具体包括:

    6.1.1  对被关闭的金融机构的账目妥善保管并进行清理,对被关闭金融机构的个人债权进行核实,落实兑付和补偿措施。

    6.1.2  对金融突发事件的全过程进行彻底调查,查清事件的原因,追究相关人员的责任。

    6.1.3  对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。

    6.2  评估与总结

    6.2.1  金融突发事件处置完毕后,参与处置的有关监管部门应对处置工作进行总结,并报县政府,同时抄送人民银行分宜支行。

    6.2.2  分宜县金融突发事件应急领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结,并将总结报告上报县政府。

    6.2.3  监管部门应针对处置过程中暴露出的问题及法律法规相关变化,进一步修改完善有关监管措施、风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案,并提出修订相关法律法规的意见和建议。

    6.2.4  参与处置的有关部门应针对协同处置金融突发事件过程中暴露出的有关问题,提出修订本预案的意见和建议。

    6.3  奖励与处罚

    6.3.1  对参与处置工作表现突出的人员,有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。

    6.3.2  对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位应依法追究其责任。

    6.4  检查与审计

    6.4.1  审计局依法对金融突发事件处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。

    6.4.2  人民银行分支机构根据有关规定对再贷款的使用情况进行检查。

    7  应急保障

    7.1  通信保障

     7.1.1  各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。

     7.1.2  各成员单位与事件发生地人民政府保持必要的联系。

    7.1.3  领导小组办公室应与各有关部门以及事件发生地乡镇人民政府、街道办、管委会建立信息共享平台,互通信息。

    7.1.4  所有通信及信息共享应符合有关保密规定。

    7.2  文电运转保障

    各有关部门、各乡镇人民政府、街道办、管委会根据各自职责规定,确保文电运转的高效、迅速、准确,不得延误。

    7.3  技术保障  

    7.3.1  各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持保证,有关信息有计算机备份。

    7.3.2  核心账务数据应实现异地备份,建立数据备份中心。

    7.3.3  要害岗位,至少有两名人员备用、替换,确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行。

    7.3.4  加强事故灾难备份中心的建设与完善,做好事故灾难备份中心的维护和管理。

    7.4  安全保障

    各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

    7.5  人力资源保障   

    7.5.1  各有关部门、各乡镇人民政府、街道办、管委会应加强应急工作人员的队伍建设,根据工作需要及时补充人员。

    7.5.2  各有关部门、各乡镇人民政府、街道办、管委会可根据实际需要定期或不定期举办培训班,并利用处置金融突发事件的具体案例,采取以案说法的形式培训干部,总结经验,汲取教训,防止类似事件的再次发生,不断提高监管水平。

    7.5.3  各有关部门、各乡镇人民政府、街道办、管委会应定期对应急预案进行演练,并不断加以完善。

    8  附则

    8.1  各有关部门、各乡镇人民政府、街道办、管委会应根据本预案,制订本部门、本单位的金融突发事件应急预案。

8.2  本预案由县政府办公室制定并负责解释。

8.3  本预案自印发之日起实施。

 

 

 

分宜县人民政府办公室                    2016年8月29印发

 

 

 

 

 

分府办发〔201654

 

 

 

分宜县人民政府办公室关于印发分宜县

突发公共卫生事件应急预案的通知

各乡(镇、场、街道办、园区),县政府有关部门,县直有关单位:

经县人民政府研究同意,现将《分宜县突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                             分宜县人民政府办公室

                         2016年8月19

 

 

 

分宜县突发公共卫生事件应急预案

 一、 总则
  (一)目的
  为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众健康与生命安全,构建和谐平安分宜,维护公共利益和社会秩序,制定本预案。

(二)工作原则
  突发公共卫生事件的应急处理工作应坚持以人为本,遵循预防为主、常备不懈的方针;贯彻统一领导、分级负责、措施果断、反应及时、依靠科学、加强合作和依法管理的原则;实行人员统一指挥,资源统一调配,信息统一发布的应急机制。
  
(三)编制依据
  依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《江西省突发公共卫生事件应急办法》、《江西省突发公共卫生事件总体应急预案》,制定本预案。
 
 (四)适用范围
  本预案适用于本县范围内突然发生,造成或者可能造成对社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康和生命安全的突发公共卫生事件应急处理工作。

二、组织机构与职责
  (一)应急指挥机构
  1.县突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责
  突发公共卫生事件发生后,县突发事件应急委员会(以下简称县应急委员会)根据事件的性质、可能的危害程度以及县卫计局的建议,决定是否启动县突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部)和突发公共卫生事件应急预案。县应急指挥部总指挥由县人民政府分管领导担任。县政府办公室副主任、县卫
局局长任副总指挥,县突发公共卫生事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。应急指挥部下设办公室于县卫计局。

县突发公共卫生事件应急指挥部在县应急委员会领导下开展突发公共卫生事件的应急处理工作,其主要职责是:根据县应急委员会的指令,启动县级突发公共卫生事件应急预案;统一组织、指挥突发公共卫生事件的应急处置工作;向县应急委员会提出结束应急状态的建议等。指挥部成员单位主要有:县卫局、县委宣传部、县监察局、县发展和改革局、县工信局、县教育体育局、县科技局、县文广新局、县公安局、县民政局、县财政局、县人事劳动和社会保障局、县交通局、分宜火车站、县电信局、县农业局、县市场监督管理局、县环保局、县林业局、县对台办、县气象局、县旅游局、县医药公司、县红十字会、县人武部、县消防大队等。
  成员单位可由县应急指挥部根据突发事件处理工作的需要,相应增减,指挥部各成员单位职责如下:
  县卫计局:负责组织制定突发公共卫生事件医疗救治和预防控制技术方案;组织实施应急医疗救治工作,落实各项预防控制措施和实施卫生监督,并检查、督导其落实情况;根据预防控制工作需要,向县应急指挥部提出实施隔离、封锁等重大措施的建议,组织开展爱国卫生运动,协调重大食物中毒事故流行病学调查和医疗救治。
  县委宣传部:把握突发公共卫生事件应急处理的舆论导向,实事求是地报道本县突发公共卫生事件应急处理工作;加强对新闻媒体的管理,负责做好新闻宣传口径的审核;协助做好群众防病知识宣传。
  县监察局:负责突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查,查处应急处理工作中的违纪行为。
  县发改局:负责将公共卫生体系建设工作列入国民经济和社会发展总体规划,加大公共卫生基础设施建设的投入;加强对突发公共卫生事件给国民经济和社会发展的影响及有关药品和相关商品供求情况的监测分析和预警;必要时采取相应措施进行调控和监督,稳定物价,维护市场秩序。

县工信局:负责应急疫苗、药品设备和器械、消杀防护用品以及生活必需品的储备和调度,组织市场物资供应。
   
县教体局:督促、指导学校、幼托机构加强传染病、食品卫生等公共卫生安全管理,落实公共卫生管理制度;组织实施学校中的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生;做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
  县科技局:组织和引进科技力量,支持对突发公共卫生事件预防控制、临床治疗、实验室检验等各项科学研究。

县文广新局:负责应急行动期间突发公共卫生事件防治知识的公益性宣传,跟踪报道防治工作进展和动态。
   
县公安局:密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发公共卫生事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助封锁可疑区域,负责封锁区的治安管理、交通疏导,保障突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达现场;对不配合隔离治疗和医学观察的病人和密切接触者,依法采取强制性措施。
   县民政局:组织协调受灾群众的紧急转移、安置工作;检查落实对特困群众的生活救助和医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配社会各界、企业、个人捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协助做好突发公共卫生事件中死亡人员的无害化处理和有关善后工作。
   
县财政局:负责安排全县突发公共卫生事件应急处理所需经费,确保用于应对突发公共卫生事件所需的防治药品、消杀药品、监测检验试剂和器材、各种防护器材等的物资储备;负责对突发公共卫生事件经费和捐赠资金使用的监督管理。
   
县人保局:组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件的应急处理工作人员的各项工资福利和工伤待遇政策;督促检查有关单位落实传染病病人、疑似病人、密切接触者医学观察期间的各项工资福利待遇情况,落实传染病病人基本医疗保险和必要的医疗补助金。

县交通局:督促运输单位落实各项预防措施,根据应急处理工作的需要,对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播;确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品器械等应急物资的运送,优先安排疫区紧缺物资和人员疏散的运送;做好疫区的交通管理。
   分宜火车站:组织对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过铁路运输环节传播。确保铁路安全畅通,确保突发公共卫生事件处置人员及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好铁路交通管理工作。

县电信局:负责承担应急通信保障任务的相关电信企业、有关单位的业务协调,保障应急期间通信畅通。

县农业局:组织做好动物疫病(含水生和陆生动物)防治,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,向县卫生局通报有关动物疫情,采取严密措施控制动物疫情蔓延。
  县市场监督管理局:负责对用于突发公共卫生事件应急处理相关物资、产品的质量监督、检验和管理。负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的质量监督;协助做好有关药品、医疗器械的生产、供应和储备;负责重大食物中毒事故应急处理。加强市场监管和广告监管,严厉查处借突发公共卫生事件之机误导消费者和非法牟利的行为,维护市场秩序。
   
县环保局:负责组织环境质量监测和环境保护监督执法,做好放射源的销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管,加强对医疗废弃物和其他相关危险废物的监管,

县林业局:组织开展对野生动物疫源疾病监测工作,应急期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

县对台办:会同有关部门与涉外机构、台资企业的协调、沟通,做好在分宜居住、投资的港澳同胞和海外侨胞、外籍人员应急救治的协调、涉外宣传及其他突发公共卫生事件应急处理的涉外事务。

县气象局:负责应急期间的气象信息的预测预报,开展与公共卫生相关的气象科学研究,为有效预防和控制突发公共卫生事件提供气象参考依据。
  县旅游局:组织旅游行业做好突发公共卫生事件的预防和应急处理;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,严格旅游团队档案管理;建立严格的突发公共卫生事件报告制度,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和通过旅游活动跨地区传播扩散。
   
县医药公司:负责防治药品的统一经营和调配;及时了解掌握防治医药用品的市场信息,加强与防治医药用品生产厂家的沟通;应急期间,对有关医药用品库存和市场销售情况定期报告。
  县红十字会:负责组织群众开展现场自救和互救;根据需要,通过上级红十字会发出救助呼吁,依法开展募捐,接受社会各界、企业和个人的捐赠,提供急需的人道主义救助。
  县人武部、县消防大队:负责支持和配合地方突发公共卫生事件的应急处理工作。组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安部门做好事件现场的控制工作。
   县直其他有关部门也应根据本部门工作性质与职责,做好县突发公共卫生事件应急指挥部交办的有关工作。
  
2.现场指挥部的设定
  突发公共卫生事件发生后,县应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由县应急指挥部指定,当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在县应急指挥部的领导下,具体负责事发现场应急处置工作的指挥;全面掌握事件发展态势,及时向县应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议;检查督促各项防治措施落实情况。
  
(二)日常管理机构及职责
  县卫计局设立卫生应急办公室,负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:协调有关突发公共卫生事件应急处理工作,制定有关应急处理的政策和措施;组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统;审定各类突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训;承办防病、救灾、反恐、中毒、放射等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调;对各成员单位履行《分宜县突发公共卫生事件应急预案》中的职责情况进行指导、督促和检查。
 
 
(三)专家咨询委员会及职责
  县卫计局负责组建由流行病学、传染病、卫生监督、地方病、临床医学、健康教育等专业专家组成的全县突发公共卫生事件专家咨询委员会。其主要职责为:(1)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;(2)对突发公共卫生事件预警、应急处理准备提出咨询建议;(3)对突发公共卫生事件级别进行评估;(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导,对应采取的重大措施提出建议;(5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出意见;(6)承担县应急指挥部及应急办公室交办的其他工作。
 
 (四)应急处理专业机构的职责
  1.医疗救治机构
  负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗,控制医院内感染;负责住院病人和疑似病例检测标本的采集、疫情报告;配合疾病预防控制机构开展病人的流行病学调查。
  2.疾病预防控制机构
  负责突发公共卫生事件的现场流行病学调查处理,包括提出对有关人员采取医学观察和隔离措施的意见;采集病人、疑似病人及其接触者和环境标本;开展环境和物品的卫生学处理;开展病因现场快速检测或实验室检测;开展疾病监测。制定突发公共卫生事件健康教育和健康促进工作应急预案,对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预。
  县疾病预防控制中心承担全县突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理、实验室检测的技术指导和技术支持。
  3.卫生监督机构
  负责食物中毒、职业中毒现场的应急处理;负责事件发生地的食品卫生、环境卫生、饮用水卫生、各项预防控制措施落实情况的卫生监督和执法检查。
 
(五)建立应急联动机制
  全县110119120等报警台、县有关部门专业队伍、县人武部、消防大队通过县应急委员会统一协调,共同参与突发公共卫生事件的应急处理工作。

三 、监测、预警与报告
(一)监测

根据国家的统一要求,建立突发公共卫生事件监测、预警和报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全县统一的举报电话。
  县卫计、农业、环境保护、林业等部门按照职责分工,组织开展重点传染病、动物疫情、环境的主动监测,并加强对监测工作的管理和信息互通,保证监测质量。

县疾病预防控制中心、医疗机构、畜牧兽医站、环境监测站等机构负责制定与各自职责相关的监测计划,建立监测点,开展突发公共卫生事件的日常监测,科学分析、综合评价监测数据,及时预测预报突发公共卫生事件,并确保监测与预警系统的正常运行。各监测点根据监测方案开展监测和报告,非监测点根据监测预警工作需要适时开展相关工作。
  各相关部门要配合卫计及有关部门开展对交通、建筑工地、农贸市场、流动人口聚集地和各监测点的监测。
  
(二)预警
  1.预警支持系统
 全县110119120等部门建立全县应急联动信息系统。县
卫计局按照资源共享、运转正常、指挥有力的要求,依托“国家突发公共卫生事件报告管理信息系统”,建立和完善突发公共卫生事件应急决策指挥系统,负责接收突发公共卫生事件责任报告单位和县应急指挥部其他成员单位转送的突发公共卫生事件信息。
  2.预警级别及发布程序
  根据突发公共卫生事件的性质、可能造成的危害程度、涉及范围、紧急程度和发展态势,将突发公共卫生事件划分为一般(
)较大(  级)、重大(  级)和特别重大(  级)四级预警级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。
  县卫
局根据疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构及其他部门所属监测机构提供的监测信息以及专家咨询委员会提出的建议,按照突发公共卫生事件发生发展规律和特点,及时分析其可能的发展趋势,提出预警级别建议。

发生突发公共卫生事件时,县应急委员会根据卫生计生行政部门的建议和实际工作需要,初步确定预警级别,发布预警信息,拟定处理措施。按照分级响应的原则,决定是否启动本级应急指挥部,根据相应级别做出应急反应。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。  

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。预警发布后,县应急指挥部成员单位按照同级应急指挥部的预警决定和各自职责,迅速做好应急处理各项准备工作。
  
(三)报告
  县人民政府应设立统一的举报电话。任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
  1.责任报告单位和报告人
  (1)各级人民政府;(2)政府有关部门;(3)各专业突发公共卫生事件监测机构;(4)有关单位和个人:主要包括突发公共卫生事件发生单位、各级各类医疗卫生机构及其工作人员、种植、养殖、运输、屠宰业主(报告家禽、畜类动物疫情)等。
  2.报告时限和程序
   突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内尽快向
县卫计局报告。接到报告的县卫计局应当在2小时内尽快向县人民政府报告,同时向市卫计委报告,并应立即组织进行现场调查确认,及时采取控制措施,随时报告事态进展情况。
  县人民政府在接到报告后2小时内应当向市人民政府报告。
  对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,
县卫计局可直接上报国务院卫生计生行政部门。
    3.
报告内容
  突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。首次报告应在发现突发公共卫生事件或接到突发公共卫生事件报告后2小时内报告;进程报告应在事件处理过程中随时报告;结案报告应在事件处理完毕后10日内报告。
  (1)首次报告的基本信息为:事件的类型、发生时间、发生地点、波及人群或者潜在的威胁和影响、报告时间、报告单位联系人员及通讯方式。尽可能报告的信息:事件的性质、范围、严重程度、可能原因、病例发生和死亡的分布及可能发展趋势、已采取的控制措施、救治措施和其他应对措施。
  (2)进程报告应报告事件发展及变化趋势、处置进程、事件的判断和原因或可能原因、事件处置物资需求等。进程报告既要报告新发生的情况,又要对首次报告的内容进行补充、修正。
  (3)结案报告应对事件的发生和处理情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
   4.突发公共卫生事件网络直报

各级医疗机构和乡镇卫生院可直接通过互联网专报系统报告突发公共卫生事件,情况紧急还应同时电话报告。县疾病预防控制机构接到报告信息后,应及时审核,确保信息的准确性,并统计汇总、分析,按有关规定报告县卫计局和市疾病预防控制机构。
   
四、应急响应

(一)预案的启动
    1.发生突发公共卫生事件后,事件发生地卫生计生行政部门应当根据医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构和其他部门提供的监测数据和有关预警信息,立即组织突发公共卫生事件专家咨询委员会和专业技术机构,对突发公共卫生事件的原因、性质、发生强度、影响范围、危害程度和发展趋势等进行综合分析、评估,初步判断突发公共卫生事件的类型和等级。
   2.根据专家咨询委员会的评估意见,卫生
计生行政部门向本级人民政府应急委员会提出启动相应级别应急反应的建议。
    3.
根据卫生
计生行政部门的建议,同级人民政府应急委员会做出是否启动相应级别应急反应的决定。
  县级突发公共卫生事件应急预案的启动,由县级人民政府应急委员会决定,并向市人民政府报告。

(二)应急反应原则
    突发公共卫生事件应急反应按照下列原则实行分级负责:
   1.一般突发公共卫生事件由县级人民政府负责应急处置;两个县()以上行政区域发生的一般突发公共卫生事件,由市人民政府负责组织协调,有关县()人民政府具体组织实施。较大以上突发公共卫生事件由市人民政府负责组织实施。
    2.
发生突发公共卫生事件时,事发地的县应急委员会及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件发展态势,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势。对事态和影响不断扩大的事件,应及时对预警和反应级别升级。对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤消预警。
  对发生在学校、
口岸及地区性或全县重要活动期间的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高预警和反应级别,确保事件迅速、有效控制,维护社会稳定。
   3.突发公共卫生事件应急处理要采取边抢救、边处理、边调查、边核实的方式,有效控制事态的发展。
  4.事发地相邻的县()人民政府卫生
计生行政部门,接到突发公共卫生事件通报后,要及时通知相应医疗卫生机构,做好应急处理所需的人员和物资准备,采取必要的预防控制措施,防止本行政区域内发生类似突发公共卫生事件,并服从上级应急指挥部的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地的应急处理工作。
  
(三)基本反应程序
  1.突发公共卫生事件发生后,事发地应急指挥部、卫生计生行政部门和当地有关部门、单位在上报突发公共卫生事件的同时,应对事件进行先期处置,控制事态扩大。
  2.接到突发公共卫生事件的相关信息后,按照下列原则和程序办理:
  (1)记录电话接听的时间、报告人姓名、单位、联系电话等。
(2)
询问并记录突发公共卫生事件的概况:发生时间、地点、原因、涉及的范围、发展趋势、人员发病或伤亡情况,现场指挥和救护或处置情况,事件发生现场事态发展情况以及请求支援的情况等。
(3)
工作时间由工作人员按照程序提出初步拟办意见并迅速呈送;下班后或节假日接到突发公共卫生事件信息的,应直接报告突发公共卫生事件应急处理工作的带班领导或者直接向上一级卫生
生行政部门报告,同时立即向同级人民政府应急联动中心报告。(4)对处理情况、过程应当及时准确地进行记录(包括:时间、处理过程、方式、接报人和处理人),并将相关内容录入计算机。
  
(四)应急反应措施
  1.各级人民政府应急委员会
  (1)领导和组织协调有关部门参与突发公共卫生事件处理工作。(2)落实防治专项资金,用于突发公共卫生事件的应急处理。
(3)
根据突发公共卫生事件处理需要,组建本级应急指挥部,调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。(4)甲、乙类传染病暴发、流行时,县级以上应急委员会报经上一级应急委员会决定,可以宣布疫区范围;经省应急委员会决定,可以对本行政区域内传染病疫区实施封锁,并采取以下控制措施:限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其它人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封锁被传染病病原体、化学、核辐射污染的公共生活饮用水水源、食品以及相关物品等。(5)对流动人口中的传染病病人和疑似病人采取就地隔离、就地观察和就地治疗的措施。对密切接触者根据疫情控制需要采取集中或居家医学观察。(6)组织铁路、公路、民航、卫计、质监等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员、运送物资以及宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验、追踪观察,并向当地卫生
生行政部门指定的机构移交。(7)动员、组织、协调有关部门和社会团体、街道(乡镇)及居委会(村委会)协助卫生计生部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离和突发公共卫生事件的预防、控制工作;开展爱国卫生运动,控制传染源的传播。(8)组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。(9)必要时将突发公共卫生事件发生、进展情况通报驻地部队、武警,请求协助采取紧急措施。
  2.卫生
计生行政部门
  (1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理,根据需要开展应急疫苗接种、预防服药。(2) 组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动相应级别应急反应的建议;对突发事件处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。(3) 组织对重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导,培训、督导和检查。(4) 根据事件性质,有针对性的开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍。(5)根据突发公共卫生事件情况,请求上级卫生生行政部门协助处理和技术援助。
  3.医疗救治机构
  (1)承担病人接诊、现场救护和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似患者及时排除或确诊。对确需转诊的要严格按要求做好转诊工作。对因突发公共卫生事件致病、致残人员,任何医疗机构不得拒绝接诊。(2)协助疾病预防控制机构采集检测标本和开展流行病学调查。(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护和医疗废物处理工作,防止院内交叉感染和环境污染。(4)做好传染病和突发公共卫生事件的报告。(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病要立即向当地疾病预防控制机构报告,做好病例分析与总结。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。
  4.疾病预防控制机构
  (1)疾病预防控制技术人员到达事件现场后,应尽快制定流行病学调查方案和计划,开展对突发公共卫生事件暴露人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出有针对性的预防控制措施。(2)根据疫情线索,对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,传播途径,并向相关地区疾病预防控制机构通报情况。(3)按有关技术规范要求,采集足量的标本开展实验室检测,查找致病原因。如当地无法开展相关检测时,应及时将采集的足量、足够的标本送省疾病预防控制中心、省劳动卫生职业病防治研究所实验室或其他相关实验室检测,查找致病原因。(4)做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作,并负责全县有关专业技术人员的培训工作。(5)根据突发公共卫生事件类别开展健康教育和行为干预。
  5.卫生监督机构
  (1)在县卫
局的领导下,对医疗机构、疾控机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展传染病防治、食品卫生、环境卫生、职业卫生等的监督执法。(3)协助县卫计局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。
  6.其他部门与单位
  按照突发事件应急处理职责,承担责任范围内的应急工作。
  
(五)分级反应
  1.基本反应程序

(1)突发公共卫生事件发生后,县应急委员会、县卫局和各相关部门、单位应在迅速报告突发事件的同时,应对事件进行先期处置,控制事态扩大。(2)接到突发公共卫生事件的相关信息后,按下列程序办理:

A.记录电话接听时间、报告人姓名、单位、联系电话等。

B.询问并记录突发公共卫生事件的概况:发生时间、地点、原因、涉及的范围、发展趋势、人员发病或死亡情况,现场指挥和救护或处置情况,事件发生现场事态发展情况,请求支援情况。     

C.工作时间由工作人员按程序提出初步拟办意见并迅速呈送;下班后或节假日接到突发公共卫生事件信息的,应直接报告突发公共卫生事件应急处理工作的带班领导或直接向市卫计委报告,同时立即报县人民政府应急委员会。

D.对处理情况、过程应当及时准确地进行记录(包括时间、处理过程、方式、接报和处理人、并将相关内容录入计算机。)
  2.分级反应 

特别重大突发公共卫生事件的应急反应()、重大突发公共卫生事件的应急反应()、较大突发公共卫生事件的应急反应(),由国家、省、市应急委员会作出应急反应,县人民政府在上级应急指挥部的统一领导和指挥下,负责落实本行政区域内应急处理各项措施。

一般突发公共卫生事件的应急反应()

1)县应急委员会的反应:根据卫生计生行政部门的建议,成立应急指挥部,启动本级应急预案并向市应急委员会报告;立即组织有关部门协助卫生计生行政部门做好信息收集、人员隔离、公共卫生设施的落实和卫生宣传教育工作;启动应急储备物资,保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和防护设备、药品、医疗器械等物资供应,保障突发公共卫生事件致病、致残人员得到及时、有效治疗;必要时向上级人民政府请求支援。

(2)县卫计局的应急反应:接到事件报告后,立即按规定向政府和市卫计委报告;并组织专家调查确认,对事件进行综合评估,提出启动本级突发公共卫生事件应急预案的建议;迅速组织医疗、疾控和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的应急处置工作。
  3.非事件发生地的应急反应
  未发生突发公共卫生事件的地区,接到突发公共卫生事件通报后,应根据事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性,有针对性地做好以下工作:
  (1)与事件发生地保持密切联系,及时获取相关信息;(2)做好本区域应急处理所需的人员和物资准备;(3)加强本区域相关疾病监测、报告工作,及时发现异常情况,必要时建立专门报告制度;(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散;(5)开展防治知识社会宣传和健康教育工作,提高群众自我保护意识和能力;(6)根据县应急委员会及有关部门的决定,实施综合预防措施;(7)服从上级
卫生计生行政部门的统一指挥和调度,支援事件发生地的应急处理工作。
  
(六)应急反应的终止
  突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素已经消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。
  特别重大突发公共卫生事件应急反应的终止由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部决定。
  重大突发公共卫生事件由省卫生计生委组织专家进行分析论证,由省突发公共卫生事件应急指挥部或省
卫生计生委提出应急反应终止建议,由省应急委员会决定,并向国家卫生计生委报告。
  较大突发公共卫生事件由市卫计委组织专家进行分析论证,由市突发公共卫生事件应急指挥部或市卫计委提出应急反应终止建议,由市应急委员会决定,并向省卫计委报告。
  一般突发公共卫生事件由县卫计局组织专家进行分析论证,由县突发公共卫生事件应急指挥部或县卫计局提出终止建议,由县应急委员会决定,并向市卫计委报告。

五、突发公共卫生事件善后处理
  (一)突发公共卫生事件调查与评估
  突发公共卫生事件结束后,县卫计局应在县人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件应急处置工作进行调查评估,其内容包括:事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。调查评估报告应于10个工作日内完成,并上报县应急委员会和市卫计委。
  
(二)奖惩
  县人民政府人事和卫生计生行政部门对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰,表彰和奖励经费由县财政解决。
  对在突发公共卫生事件的预警、报告、调查、控制和处理过程中,玩忽职守、失职、渎职等行为,依法追究有关人员的责任。
  
(三)抚恤和补助
  县人民政府组织有关部门对因参加突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残或死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的抚恤和补助;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应制定合理的补助标准给予补助;民政部门对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

(四)补偿
   应急工作结束后,各级人民政府应组织有关部门对突发公共卫生事件应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

六、信息的发布

突发公共卫生事件信息由省卫计委根据国家卫计委的授权,向社会发布其他任何单位和个人不得擅自向社会发布突发公共卫生事件的相关信息

七、保障措施
  
(一)信息与通讯保障
    1.
各级人民政府应进一步加强公共卫生信息报告系统的建设, 健全和完善县村三级突发公共卫生事件和传染病疫情报告系统,实现卫生计生行政部门与医疗救治机构,疾病预防控制机构,卫生监督机构以及其他部门的信息共享
    2.
各级人民政府应保证突发公共卫生事件处理工作的通讯畅通,并建立突发公共卫生事件应急处理的部门名单和联系方式突发公共卫生事件发生时,参与突发公共卫生事件应急处置工作的县直部门、各单位以及各乡()政府应当确保1部专用固定,24小时有人值守,明确带班领导

3.卫生计生行政部门要保证卫生应急队伍的通讯畅通,建立本级卫生应急队伍人员的名单和通讯方式,保证医疗救治和突发公共卫生事件处理工作及时,准确

(二)医疗卫生保障

1.应急医疗救治体系

县人民医院为突发公共卫生事件中重大传染病疫情和突发公共卫生事件中中毒事件的县级定点医疗救治机构县中医院、县妇幼保健院和其他乡镇中心卫生院为突发公共卫生事件的后备医疗救治机构

2.疾病预防控制体系

按照国家要求,加快县疾病预防控制机构,医疗卫生机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构公共卫生责任,承担疾病预防控制应急预警处置疫情信息收集报告监测检验评价健康教育等工作;建立健全功能完善反应迅速运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡灵敏高效快速畅通的疫情信息网络,保证突发公共卫生事件信息传递的畅通;改善疾病预防控制机构基础设施硬件装备和工作条件;逐步建立健全传染性疾病病原实验室监测网络加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学现场处置和实验室检测检验能力
    3.
卫生执法监督体系
   
按照国家要求,加强卫生执法监督队伍建设,对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,规范监督执法行为,提高卫生监督执法的能力和水平以及应对突发公共卫生事件应急能力
    4.
应急卫生队伍保障

(1)组建原则:按照平战结合,因地制宜,分类管理,分级负责,统一管理,协调运转的原则,组建县级突发公共卫生事件应急处理队伍(2)组建方式和种类:县卫局根据突发公共卫生事件应急需要,组建本级卫生应急救治队伍.主要包括:传染病,食物中毒,群体不明原因疾病,健康教育与心理防护,职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍负责相关类别突发公共卫生事件的应急救治工作(3)应急卫生队伍的管理与培训:对应急卫生队伍实行计算机网络化管理,建立应急卫生队伍资料库;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力县人民医院,县中医院,县疾病预防控制中心,县卫生监督所为全县应急卫生队伍的培训基地,承担全县相应的培训演练任务(4)应急演练:县卫生计生行政部门按照分级负责,突出重点,适应需求的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练应急演练每年至少进行一次应急演练结束后应进行全面总结和评价任何演练需要公众参与的,必须报县人民政府同意    

(三)经费保障

县发展和改革局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费县财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过追加部门预算方式,及时安排和拨付突发公共卫生事件应急处理经费由卫局提出,经县财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算

县财政审计部门要加强对突发公共卫生事件应急处理经费的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用

  (四)物资保障
    按照国家统一要求,共同做好全县卫生应急物资储备工作。县发改局、县工信局、县卫计局、市场监督管理局和县财政局要加强沟通、协调配合,建立全县所需的医疗器械药品疫苗、试剂、救护设备和防护用品等应急物资储备制度。县发改局负责突发公共卫生事件应急物资储备的综合管理工作;县卫计局根据当地常见自然灾害和疫病流行情况,提出突发公共卫生事件应急物资储备计划;县工信局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作,并会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨和紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急处置所需物资和生活用品的供应;县财政局保障物资储备经费。卫生应急物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

县人民政府根据有关法律、法规和应急预案规定,建立突发公共卫生事件应急物资储备制度,保障本行政区域内应对突发公共卫生事件的物资供应。

发生突发公共卫生事件后,县卫计局根据应急处理工作需要,商县工信局、县发改局和县财政局调用储备物资。

加强对突发公共卫生事件应急储备物资的管理,防止储备物质被盗用、挪用、流散或者失效,一旦出现上述情况,应当及时补充和更新。                                                                                                                                    

(五)治安保障
    公安局负责组织突发公共卫生事件的应急治安保障工作,县人武部和消防大队予以协助和配合

突发公共卫生事件发生后,县公安局应当迅速组织现场的治安警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区和警戒哨,维持秩序,严惩违法犯罪行为,加强对重点地区重点场所重要目标重点人群重要物质设备的警卫和防范保护

突发公共事件发生地的乡镇政府和社区组织应当积极发动和组织群众,协助公安部门实施治安保卫工作
   
(六)法律保障
    县直有关部门和各乡镇人民政府要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》,根据本预案要求,认真履行职责,实行责任制对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任

(七)社会动员保障

1.社会公众的宣传教育

各级人民政府和有关部门应建立健全组织和动员群众参与应对突发公共卫生事件的有效机制,制定突发公共事件社会动员方案,明确社会动员的条件范围程序和相关的保障制度,不断完善社会动员体制,增强社会动员潜力,提高社会动员能力积极向公众宣传应急法律法规,介绍突发公共卫生事件个人防护,自救,互救等常识,增强公民应对突发公共卫生事件的应急安全意识,提高应对突发公共卫生事件的技能和防范能力教育部门应会同有关部门制定学校应对突发公共卫生事件的教育计划,对学生开展应对突发公共卫生事件知识的教育新闻媒体应当开展公共卫生知识突发公共卫生事件应急知识的公益性宣传
    2.
社会救助
    提倡和鼓励企事业单位,社会团体及个人捐助社会救助资金,用于突发公共卫生事件的相关救助工作

(八)其它保障

县级以上地方人民政府及其有关部门,应当保证突发公共卫生事件应急处理所需的市民生活必需品饮用水燃气医疗救护设备救治药品医疗器械等物资的生产供应保证生活垃圾及时清运

八、预案的制定修订与更新
    预案由县人民政府制定,定期进行评审,并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

县直各有关部门根据需要和预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报县人民政府备案

九、附 则

预案由县人民政府办公室负责解释

本预案自印发之日起实施

十、附录
(一)突发公共卫生事件的分级

1.特别重大突发公共卫生事件(级 红色预警)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件:

(1)肺鼠疫,肺炭疽在大,中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫,肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势(2)发生传染性非典型肺炎,人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势(4)新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行(5)发生烈性病菌株,毒株,致病因子等丢失事件(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件(7)国务院卫生计生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级 橙色预警)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件

(1)在一个县(,)行政区域内,一个平均潜伏期内(6)发生5例以上肺鼠疫,肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(,)(2)发生传染性非典型肺炎,人感染高致病性禽流感疑似病例(3)腺鼠疫发生流行,在一个设区市范围内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上设区市(4)霍乱在一个设区市行政区域内流行,1周内发病30例以上,或疫情波及2个以上设区市,有扩散趋势(5),丙类传染病疫情波及2个以上县(,),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(,)以外的地区(8)发生重大医源性感染事件(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上(12)境内外隐匿运输,邮寄烈性生物病原体,生物毒素造成我境内人员感染或死亡的(13)省级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级 黄色预警)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件:

(1)发生肺鼠疫,肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5,流行范围在一个县(,)行政区域以内(2)腺鼠疫发生流行,在一个县(,)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(,)(3)霍乱在一个县(,)行政区域内发生,1周内发病10--29,或疫情波及2个及以上县(,),或设区市以上城市的市区首次发生(4)1周内在一个县(,)行政区域内,,丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上(5)在一个县(,)行政区域内发现群体性不明原因疾病(6)一次食物中毒人数超过100,或出现死亡病例(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应(8)一次发生急性职业中毒10-49,或死亡4人以下(9)设区市级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件
   
4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级 蓝色预警)
    有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件:
    (
1)腺鼠疫在一个县(,)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10(2)霍乱在一个县(,)行政区域内发生,1周内发病9例以下(3)一次食物中毒人数30--99,未出现死亡病例(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例(5)县级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件

 

 

 

 

附件:分宜县突发公共事件医疗卫生救援应急预案目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

分宜县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

     

    1  总则

11  编制目的

12  编制依据      

13  适用范围

    14  工作原则

    2  医疗卫生救援的事件分级

    21  特别重大事件(Ⅰ级)

    22  重大事件(Ⅱ级)

    23  较大事件(Ⅲ级)

    24  一般事件(Ⅳ级)

    3     医疗卫生救援组织体系

    31  医疗卫生救援领导小组

    32  专家组

    33  医疗卫生救援机构

    34  现场医疗卫生救援指挥部

    4     医疗卫生救援应急响应和终止

    41  医疗卫生救援应急分级响应

    42  现场医疗卫生救援及指挥

    43  疾病预防控制和卫生监督工作

    44  信息报告和发布

    45  医疗卫生救援应急响应的终止

5     医疗卫生救援的保障

    51  信息系统

    52  急救机构

    53  化学中毒与核辐射医疗救治基地

    54  医疗卫生救援应急队伍

    55  物资储备

    56  医疗卫生救援经费

    57  医疗卫生救援的交通运输保障

    58  其他保障

    6     医疗卫生救援的公众参与

    7     附则

    71  责任与奖惩

    72  预案制定与修订

    73  预案解释部门

    74  预案实施时间

    8  附录

   新余市突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图

1 总则

1.1  编制目的

为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。依据有关法律法规和《分宜县突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《江西省突发公共事件应急预案》、《新余市突发公共卫生事件应急预案》和《分宜县突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《分宜县突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4  工作原则

统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

2 医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

2.1  特别重大事件(I级)

一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡。

2.2  重大事件(II级)

一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2.3  较大事件(III级)

1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2)县人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

2.4  一般事件(IV级)

1)一次事件伤亡10人及以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

3 医疗卫生救援组织体系

县级卫生计生行政部门在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援应急组织机构包括:卫生计生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构、现场医疗卫生救援指挥部。

3.1 医疗卫生救援领导小组

县卫生计生行政部门成立县突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由主要领导任组长、分管领导任副组长,有关股室负责同志为成员,负责领导本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作,承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务。日常工作由县卫生计生局应急办负责。

3.2  专家组

卫生计生行政部门组建由县人民医院和县中医院相关专业人员组成的专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.3  医疗卫生救援机构

各医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。采供血机构承担供应临床用血的任务;疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

3.4  现场医疗卫生救援指挥部

卫生计生行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由现场的最高卫生计生行政部门的负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图见附图。

4 医疗卫生救援应急响应和终止

4.1  医疗卫生救援应急分级响应

4.1.1  I级响应

1I级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的I级响应:

a.本县发生特别重大突发公共事件,国务院或国务院有关部门启动国家突发公共事件专项应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援特别重大事件(I级)级别的突发公共事件。

2I级响应行动

县卫生计生行政部门接到关于医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后,在市卫生计生委的指挥下,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,结合本行政区域的实际情况,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,指导和协调落实医疗救治等措施,并根据需要及时派出专家和专业队伍,及时向市卫生计生委、县人民政府报告和反馈有关处理情况。

4.1.2  II级响应

1II级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的II级响应:

a.本县发生重大突发公共事件,省人民政府或省有关部门启动省突发公共事件应急专项预案。

b.其他符合医疗卫生救援重大事件(II级)级别的突发公共事件。

2II级响应行动

县卫生计生行政部门接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向市卫生计生委和县人民政府报告、反馈有关处理情况。

事件发生区域的县人民政府卫生计生行政部门结合本行政区域的实际情况,进行先期处置。

4.1.3  III级响应

1III级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的III级响应:

a.本县发生较大突发公共事件,市人民政府启动市突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援较大事件(III级)级别的突发公共事件。

2III级响应行动

县卫生计生行政部门接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向市卫生计生委和县人民政府报告和反馈有关处理情况。凡属启动市级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

4.1.4  IV级响应

1IV级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的IV级响应:

a.发生一般突发公共事件,县人民政府启动县级突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援一般事件(IV级)级别的突发公共事件。

2IV级响应行动

县卫生计生行政部门接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动县级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

县卫生计生行政部门在必要时应当快速组织专家对突发公共事件应急医疗卫生救援进行技术指导。

4.2  现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,有关卫生计生行政部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导同志要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

4.2.1  现场抢救

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤病员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。在实施现场抢救的过程中,切实做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作,防止交叉感染和污染。

4.2.2  转送伤病员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症病人,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

3)在转运中,医护人员必须密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

4.3  疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,卫生计生行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

4.4  信息报告和发布

医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或县卫生计生行政部门。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向上级卫生计生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。卫生计生行政部门要及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。

卫生计生行政部门要在县人民政府和突发公共事件应急指挥机构的统一的部署下,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

4.5  医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县人民政府或同级突发公共事件应急指挥机构的批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生计生行政部门

5  医疗卫生救援的保障

突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍建设,是我县突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,卫生计生行政部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1  信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生计生行政部门之间,以及卫生计生行政部门与相关部门间的信息共享。医疗救治信息网络各组成部分之间建立有效的横向、纵向信息连接。

5.2  急救机构

根据服务人口和医疗救治需求,我县的县级急救机构确定为分宜县人民医院,县人民医院急诊科要建立急救网络。

5.3  化学中毒与核辐射医疗救治基地

我县确定分宜县人民医院为全县化学中毒医疗救治和核辐射应急救治基地。

5.4  医疗卫生救援应急队伍

组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业应急医疗卫生救援队伍。保证医疗救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经县人民政府同意。

5.5  物资储备

卫生计生行政部门向当地政府提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。并做好必要的物质储备。

5.6  医疗卫生救援经费

县财政部门应负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,县财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位向医疗急救中心或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

财政应对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员,给予适当补助和保健津贴。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.7  医疗卫生救援的交通运输保障

各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、民航、公安(交通管理)部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,上述有关部门要对现场相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.8  其他保障

县公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

县科技局制定突发公共事件应急医疗卫生救援技术研究方案,组织科研力量开展应急医疗卫生救援技术科研攻关,统一协调、解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。

市场监督管理局负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理,参与组织特殊药品的研发和生产。

县红十字会按照《中国红十字会自然灾害与突发事件救助规则》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。并根据突发公共事件的具体情况,通过市红十字会向市内外发出救助呼吁,依法接受组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

6  医疗卫生救援的公众参与

卫生计生行政部门做好突发公共事件医疗救援知识普及的组织工作;广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,以培训和演练提高其自救、互救能力。

7    附则

7.1  责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

卫生计生行政部门对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成玩忽职守罪的,依法追究刑事责任。

7.2  预案制订与修订

我局结合实际制订本突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

7.3  预案解释部门

本预案由分宜县卫生计生局负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8   附录

新余市突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图(见下页)

 

 

 

 

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