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全面建成小康社会视野下如何培育新型农业经营主体发展适度规模经营
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党的十八大报告首次提出全面建成小康社会。报告中指出要实现小康社会全面建成,解决好农业农村农民问题是重中之重。而农业又是三农问题的重点,加快农业现代化,构建新型农业经营主体,发展适度规模经营,是切实解决我县三农问题的有效途径。

一、新型农业经营主体形成的背景与特征。

2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中指出,要加快构建新型农业经营体系:坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度;鼓励发展规模适度的农户家庭农场,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,实行年度报告公示制度,深入推进示范社创建行动;推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务;土地经营权流转要尊重农民意愿,不得硬性下指标、强制推动;尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途。

新型农业经营主体是建立于家庭承包经营基础之上,适应市场经济和农业生产力发展要求,从事专业化、集约化生产经营,组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。从目前的发展来看,新型农业经营主体主要包括专业大户和家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等类型。

1、新型农业经营主体形成和发展的经济社会背景。

一方面,农业生产经验面临着谁来种地的突出问题。随着工业化、城镇化、市场化的深入发展,农村劳动力大量向工业和城镇转移,农村劳动力就业结构、农民收入来源、农村人口构成发生了深刻变化,农村分工分业加快,农户分层分化加快,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显,谁来种地、地怎么种的问题愈发严峻。培育新型农业经营主体,已成为推进农业现代化、发展农村经济的迫切需要。

另一方面,新型农业经营主体的发展条件已经成熟。随着农业生产机械化、农业服务社会化、农业经营信息化的快速推进,发展新型主体和规模经营的条件日益成熟。截至2014年上半年,中国土地流转面积已经达到3.8亿亩,占全国耕地面积的28.8%,达到2008年土地流转面积的3.5倍。其中,各类专业大户达到367万户,还包括98万个合作社。2014年,全国农业机械总动力达10.76亿千瓦,同比增长3.57%;农机化水平达到61%以上。相比之下 ,截止2014930日,分宜县农村耕地承包经营权流转面积已达8.7万亩,占承包耕地总面积24.2万亩的35.73%,承包耕地流转户数达22821户,占承包农户总数61792户的36.93%,比全国平均数还要高。2014年,全县农业机械总动力达171197千瓦,农机化水平达到65%以上,也高于全国平均水平。

2、新型农业经营主体有着与传统小规模农户显著不同的特征。

一是以市场化为导向。自给自足是传统农户的主要特征,商品率较低。在工业化、城镇化的大背景下,根据市场需求发展商品化生产是新型农业经营主体发育的内生动力。无论专业大户、家庭农场,还是农民合作社、龙头企业,都围绕提供农业产品和服务组织开展生产经营活动。

二是以专业化为手段。传统农户生产“小而全”,兼业化倾向明显。随着农村生产力水平提高和分工分业发展,无论是种养、农机等专业大户,还是各种类型的农民合作社,都集中于农业生产经营的某一个领域、品种或环节,开展专业化的生产经营活动。

三是以规模化为基础。受过去低水平生产力的制约,传统农户扩大生产规模的能力较弱。随着农业生产技术装备水平提高和基础设施条件改善,特别是大量农村劳动力转移后释放出土地资源,新型农业经营主体为谋求较高收益,着力扩大经营规模、提高规模效益。

四是以集约化为标志。传统农户缺乏资金、技术,主要依赖增加劳动投入提高土地产出率。新型农业经营主体发挥资金、技术、装备、人才等优势,有效集成利用各类生产要素,增加生产经营投入,大幅度提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

二、新型农业经营主体的发展现状。

1、农业龙头企业不断发展壮大,但规模不大带动能力不强。

近年来,我县以调整优化农业结构为突破口,大力培育和扶持农业产业化企业,全方位多形式培育龙头企业,实行扶优扶强,促进又好又快发展。目前,全县具有一定规模的农业产业化经营主体有300余户,其中龙头企业50家(其中:国家级1家、省级10家、市级39家),同时还涌现了一批现代农业示范园、农业观光采摘园、休闲性农庄、特色景观性农业、乡村家家乐等休闲旅游农业产业。逐步健全完善了“公司+合作社+基地+农户”的产业化发展模式,推进了农业生产向集约化、市场化方向发展。发展农业产业化,农业企业是龙头,龙头企业的带动决定农业产业化水平的高低。当前龙头企业整体规模不大,带动能力不强。特别在农业主导产业上,加工龙头企业规模小,数量少。龙头企业虽然与农户建立了利益联结模式,但从总体上看,在这种利益联结中,农民参与谈判的话语权不够,处于绝对劣势。农产品精加工滞后,以加工初级产品为主,已成为当前农产品买方市场的形势下,提高竞争力,扩大品牌知名度,提升农产品档次的制约因素。农产品加工龙头企业多是按季节收购而且缺乏抵押担保物。这类型企业主要从事农副产品的收购、加工和销售,资金需求季节性强、时间集中且需求量大,在收购旺季资金供需矛盾较为突出,融资困难。

 2、农民合作社遍地开花,但功能发挥有限

  随着中央及各级政府扶持政策的出台和《农民专业合作社法》的颁布实施,有效的促进了农民专业合作社的发展。目前,分宜县有各类合作社690家(工商局注册),农业局备案354家。领办主体有农村专业大户、经营能人,农村干部,有基层农业技术、农业机械、畜牧等部门,有农业龙头企业。合作社分布范围越来越广,跨乡镇、跨县市的合作社也在不断增加。但农民合作社功能发挥有限。合作社经营带动能力不强。大部份合作社初级农产品是其主营业务,附加值不高,市场地位和竞争力弱小。不少合作社的财务很不规范,民主制度落实不到位。承担市场风险的意识薄弱,只能利益共享但却不能风险共担。利益联结不紧密。社员的观念相对落后,监督意识较为淡薄。合作社发展存在极大不平衡性。有相当一部分只是为了应付考核或享受优惠政策,没有实质性运作。

 3、农业种养大户和家庭农场逐步形成,但规模效益不高。

 近几年,对农村土地流转工作的重视不断提高,随着土地流转和农业规模经营的发展,种养大户举家迁入农业生产园区,兴起发展观光农业、农家乐、休闲农业等现代农业新模式,家庭农场式的农业生产方式逐步形成。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。目前,我县有家庭农场249家(农业局备案),种养大户700余户。其主体为专业大户或者职业农民。土地规模经营是建立在工业化、城镇化基础上的,没有产业对城市对人口的容纳和就业的支撑,是不可能快速推进规模经营的。目前我县工业化和城镇化水平影响了土地流转,农业生产小规模分散经营还比较普遍。土地流转速度受到传统思想观念的影响和土地、资金等生产要素的制约。随着不断推进土地流转、农田整治、园区建设,形成了有一定规模的种养大户,但仍然是单兵作业、各自为战,没能形成合力,难以实现规模效益,应对市场风险的能力较弱。种养大户、家庭农场有待进一步培育。

 三、培育新型农业经营主体存在的问题。

 1、符合新型农业经营主体要求的各类人才缺乏

 新型农业经营主体提高了对农民的要求,要由农村综合素质较高的劳动力经营。从生产到经营都要求农民在所从事的行业中有一定的技术和经验优势。尽管当前新型农业经营主体的经营者总体上是农村中综合素质相对较高的群体,但调查表明生产主体成员年龄构成普遍高龄化,新型农业经营主体人员多数缺乏规模化经营管理经验和专业化生产技术,急需加强对经营管理人员和技术人员的培训,提高他们的专业技术水平和经营管理能力。农村劳动力大量向城镇转移,农业劳动力结构性矛盾突显。21世纪以来我国城镇化加快发展,现有的农业从业者他们一旦从农业产业中退出,后继人才数量是否充足,情况并不乐观。绝大多数生产主体成员认为自己的子女不会愿意从事农业;绝大多数生产主体成员文化水平不高,缺乏对农业经营主体壮大发展的驾驭能力。

 2、保证新型农业经营主体基础的土地流转困难

  新型农业经营主体的发展,离不开土地流转。群众担心流转后失去土地,宁可抛荒也不愿参与流转。参与流转的企业无法解决和农民的利益问题,土地纠纷协调困难。新型农业经营主体的发展要求通过租地以实现规模化与集约化,但出让土地的一方所要得到的租金必须不低于其自己的经营利润,而受让土地的一方则在支付租金之后还要得到不低于平均利润的利润额。这就要求受让方必须具备较高的土地生产效率和劳动生产率。因此地租的存在成为农村土地流转和规模化经营的障碍,从而影响新型农业经营主体的培育进程和现代农业的发展。租地经营的工商企业、龙头企业、家庭农场、种植大户等因追求高利润而倾向于非粮化经营和非农化经营;随着惠农政策力度的加大而租金不断提高,导致土地流转困难;占农业用地比例最大的粮食生产用地因为粮食生产利润率低成为土地流转的难点。以上原因,使保证新型农业经营主体基础的土地流转存在很大的困难。

 3、推动新型农业经营主体发展的农业融资艰难

 家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业生产经营主体的生产者绝大多数为农民,大多处于起步阶段,经济基础薄弱,而发展规模化生产,购买生产资料、农业机械、建设晾晒场地、仓储设施等需要投入大量资金,普遍存在资金不足的问题。而受到生产规模的制约,绝大多数的新型农业经营主体在融资筹资方面都存在着授信、担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题。

 4、提升新型农业经营主体实力的社会化服务不健全

 我国以双层经营为基本特征的农村基本经济制度曾经发挥了革命性作用。然而,随着环境条件的巨大变化,目前农村双层经营中普遍缺乏为农民提供系统的服务能力;经营性服务组织发育不健全、不充分,经济实力弱,政策扶持不够;公益性服务供需衔接不紧密,服务机制极需健全。靠一家一户单打独斗开展生产的状况难以为继,迫切需要加快培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系。这就是说,伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变,迫切需要加快建立健全农业社会化服务体系,包括建立健全现代农业服务组织,包括现代农业生产技术、现代农业服务体系、现代农村金融体系、现代乡村治理和公共品供给体系等。

四、培育新型农业经营主体发展适度规模经营的对策。

1、把握好新型主体和传统农户的关系

一方面,大量的传统农户会长期存在。家庭承包经营是我国农村基本经营制度的基础,传统农户是农业基本经营单位。因此,不能因为强调发展新型农业经营主体,就试图以新型农业经营主体完全取代传统农户,这是一个误区。此外,这些小规模农户存在先天不足,抗御自然风险和市场风险的能力较弱,而且在我国农业市场化程度日益加深、农业兼业化和农民老龄化趋势不断加快的过程中,传统农户的弱势和不足表现得更加明显。在支持新型农业经营主体的同时,也要大力扶持传统农户,这不仅是发展农村经济、全面建成小康社会的需要,而且是稳定农村大局、加快构建和谐社会的需要。

另一方面,新型主体和传统农户相辅相成。新型经营主体与传统农户不同,前者主要是商品化生产,后者主要是自给性生产。两者尽管有一定的竞争关系,但更有相互促进的关系。新型主体发展,尤其是龙头企业、合作社,可以对传统农户提供生产各环节的服务,推动传统农户生产方式的转变。与此同时,传统农户也可以为合作社、龙头企业提供原料,成为其第一车间。在发展中,特别是在扶持政策上,对传统农户和新型经营主体并重,不可偏废。

2、优化新型主体发展的政策环境

培育新型农业经营主体,应该做到“六要”。

一是要坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位,以承包农户为基础,以家庭农场为核心,以农民合作社为骨干,以龙头企业为引领,以农业社会化服务组织为支撑,加强指导、规范、扶持、服务,推进农业生产要素向新型农业经营主体优化配置,创造新型农业经营主体发展的制度环境。

二是要改革农村土地管理制度。进一步明晰土地产权,将经营权从承包经营权中分离出来,通过修改相关法律,推进所有权、承包权和经营权“三权分离”。推进土地承包权确权,放活土地权利,加快建立土地经营权流转有形市场,规范土地流转合同管理,强化土地流转契约执行,消除土地流转中的诸多不确定性,让流入土地的家庭农场具有稳定的预期。

三是要创新农村金融制度。培育和引入各类新型农村金融机构,打破由一家或两家金融机构垄断农村资金市场的局面,允许农民合作社开展信用合作,为家庭农场提供资金支持,形成多元主体、良性竞争的市场格局。扩展有效担保抵押物范围,建立健全金融机构风险分散机制,将家庭农场的土地经营权、农房、土地附属设施、大型农机具、仓单等纳入担保抵押物范围。

四是要应加大财政支持力度。新增补贴资金向新型农业经营主体倾斜,对达到一定规模或条件的家庭农场、农民合作社和龙头企业,在新增补贴资金中给予优先补贴或奖励,以鼓励规模经营的发展;对新型主体流入土地、开展质量安全认证等给予一定补助,促进规模化、标准化生产。加大对新型主体培训的支持力度。加强对规模经营农户、家庭农场主、农民合作社负责人和经营管理人员、龙头企业企业负责人和经营管理人员以及技术人员的培训,以提高生产经营的质量和水平。

五是要完善农业保险制度。积极创设针对当地特点的财政支持下的政策性农业保险品种,尤其是蔬菜、水果等风险系数较高的作物,并建立各级财政共同投入机制。建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金,加大农业保险保费补贴标准,提高农业保险保额,减少新型农业经营主体发展生产面临的自然风险。试点新型农业经营主体种粮目标收益保险,在种粮大户和粮食合作社中,试点粮食产量指数保险、粮食价格指数保险和种粮目标收益保险,通过指数保险的方式保障农民种粮收益,促进粮食生产。

六是要加强农业社会化服务。引导公共服务机构转变职能,逐步从经营性领域退出,主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域开展服务。重点加强经营性服务主体建设,培育农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社等多元主体,拓展服务范围,重点加强农产品加工、销售、储藏、包装、信息、金融等服务。创新服务模式和服务方式,引导建立行业协会等自律组织,促进家庭农场与各类组织深度融合,开展形式多样、内容丰富的社会化服务。

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